對(duì)于調(diào)研報(bào)告，每個(gè)人必須要遵循任務(wù)的需求，制定出切合實(shí)際的調(diào)研計(jì)劃，只有對(duì)調(diào)研項(xiàng)目有深刻的理解，我們才能寫出優(yōu)質(zhì)的調(diào)研報(bào)告，范文社小編今天就為您帶來(lái)了2023維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告優(yōu)質(zhì)6篇，相信一定會(huì)對(duì)你有所幫助。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告篇1
當(dāng)前，政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方興未艾。各級(jí)政府紛紛加大了硬件和軟件的投入，構(gòu)建了辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)。隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大，辦公自動(dòng)化應(yīng)用水平的提高，數(shù)據(jù)共享的程度越來(lái)越高，大家在改變舊的手工工作方式的同時(shí)也愈來(lái)愈依賴于計(jì)算機(jī)。網(wǎng)絡(luò)中的一些重要信息，涉及廣泛，一旦出錯(cuò)影響巨大，后果更為嚴(yán)重。因此，我們?cè)谥ㄔO(shè)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的保密工作，注重開發(fā)和運(yùn)用有效的保密措施，做到篩子(信息過濾系統(tǒng))、鎖頭(自我隔離系統(tǒng))和盾牌(防護(hù)系統(tǒng))綜合運(yùn)用，真正樹立起堅(jiān)實(shí)的保密防護(hù)體系。
辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)信息的保密 信息泄露是辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的主要保密隱患之一。所謂信息泄露，就是被故意或偶然地偵收、截獲、竊取、分析、收集到系統(tǒng)中的信息，特別是秘密信息和敏感信息，從而造成泄密事件。 眾所周知，網(wǎng)絡(luò)在保密防護(hù)方面有三點(diǎn)脆弱性：一是數(shù)據(jù)的可訪問性。數(shù)據(jù)信息可以很容易被終端用戶拷貝下來(lái)而不留任何痕跡。二是信息的聚生性。當(dāng)信息以零散形式存在時(shí)，其價(jià)值往往不大，一旦網(wǎng)絡(luò)將大量關(guān)聯(lián)信息聚集在一起時(shí)，其價(jià)值就相當(dāng)可觀了。三是設(shè)防的困難性。盡管可以層層設(shè)防，但對(duì)一個(gè)熟悉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人來(lái)說，下些功夫就可能會(huì)突破這些關(guān)卡，給保密工作帶來(lái)極大的困難。 對(duì)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的保密防范，可從以下三個(gè)方面入手：
物理隔離。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家保密局對(duì)政府辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的保密要求，辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)必須與社會(huì)公眾信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔離。在與社會(huì)公眾信息網(wǎng)相連的信息設(shè)備上，不得存儲(chǔ)、處理和傳遞國(guó)家秘密信息;政府系統(tǒng)上社會(huì)公眾信息網(wǎng)的信息，必須經(jīng)過保密審查，由主管領(lǐng)導(dǎo)審批，并建立登記備案制度。
數(shù)據(jù)加密。信息的保密是為了防止對(duì)手破譯信息系統(tǒng)中的機(jī)密信息。數(shù)據(jù)加密是實(shí)現(xiàn)信息保密性的一種重要手段。對(duì)辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，是通過網(wǎng)絡(luò)中的加密機(jī)構(gòu)，把各種原始的數(shù)據(jù)信息(明文)，按照某種特定的加密算法變換成與明文完全不同的數(shù)據(jù)信息，即密文的過程。目前常用的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，主要有鏈路加密、節(jié)點(diǎn)加密和端對(duì)端加密等三種方式。
充分利用系統(tǒng)自身提供的保密措施，某些用戶對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)不足，基本不用或很少使用網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)提供的保密措施，從而留下隱患。其實(shí)，一般的網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)及應(yīng)用系統(tǒng)，像ware.notes等等，自身都帶有很好的保密措施，我們要加以充分利用。比如netware,就提供了四級(jí)保密措施：第一級(jí)是入網(wǎng)保密，第二級(jí)是設(shè)置目錄和文件訪問權(quán)限，第三級(jí)是文件和目錄的屬性保密，第四級(jí)是文件服務(wù)器的安全保密。
辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)實(shí)體的保密 網(wǎng)絡(luò)實(shí)體是指實(shí)施信息收集、傳輸、存儲(chǔ)、加工處理、分發(fā)和利用的計(jì)算機(jī)及其金外部設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)部件?？刹扇∫韵氯龡l措施來(lái)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)體的保密。
防止電磁泄露。計(jì)算機(jī)設(shè)備工作時(shí)輻射出電磁波，可以借助儀器設(shè)備在一定范圍內(nèi)接收到它，尤其是利用高靈敏度的儀器可以穩(wěn)定、清晰地看到計(jì)算機(jī)正在處理的信息。另外，網(wǎng)絡(luò)端口、傳輸線路等都有可能因屏蔽不嚴(yán)或未加屏蔽而造成電磁泄露。有關(guān)實(shí)驗(yàn)表明，未加控制的電腦設(shè)施開始工作后，用普通電腦加上截收裝置，可以在一千米內(nèi)抄收其內(nèi)容。因此，我們要盡量考慮使用低輻射設(shè)備。 顯示器是計(jì)算機(jī)保密的薄弱環(huán)節(jié)，而竊取顯示的內(nèi)容已是一項(xiàng) 成熟 的技術(shù)，所以，要選用低輻射的顯示器。此外，還可以采用距離防護(hù)、噪聲干擾、屏蔽等措施，把電磁泄露抑制到最低限度。
防止非法侵入。非法用戶可能通過非法終端或趁合法用戶從網(wǎng)上斷開時(shí)乘機(jī)接入，使信息傳到非法終端，也可能搭線竊取。局域網(wǎng)與外界連通后，通過未受保護(hù)的外部線路，可以從外界訪問到系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)，而內(nèi)部通訊線路也有被搭線竊取信息的可能。因此，我們必須定期對(duì)實(shí)體進(jìn)行檢查。特別是對(duì)文件服務(wù)器、光纜(或電纜)、終端及其他外設(shè)進(jìn)行保密檢查，防止非法侵入。
防止剩磁效應(yīng)。存儲(chǔ)介質(zhì)中的信息被擦除后有時(shí)仍會(huì)留下可讀信息的痕跡。另外，在有些信息中，刪除文件僅僅只刪掉文件名，原文還原封不動(dòng)地保留在存儲(chǔ)介質(zhì)中，一旦被利用，就會(huì)泄密。因此，我們必須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)記錄媒體的保護(hù)和管理，對(duì)廢棄的磁盤要有專人銷毀等。 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的安全問題一直是困擾著我們的難題，僅僅依賴某一種防護(hù)手段目前還難以達(dá)到完全防護(hù)的效果，只有采取多種形式，層層設(shè)防，才能最大限度地保證信息的相對(duì)安全，做到有備無(wú)患。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告篇2
一、調(diào)研的準(zhǔn)備
為了掌握大量的一手、二手資料，研究鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)系,我們成立了有分管的副鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的旅游調(diào)研工作小組，為調(diào)研的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào)研組建后，分頭查閱有關(guān)旅游的文獻(xiàn)資料，爭(zhēng)取在實(shí)地調(diào)研之前對(duì)我鄉(xiāng)旅游有一定的了解。
二、調(diào)研的行程
20xx年9月17日我們調(diào)研組3人一行來(lái)在石泉等村進(jìn)行為期四天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。這四天我們的行走線路是：石泉上古寨、古民居------金寶塘坡田------上流飛檐臺(tái)、節(jié)孝坊-----霞留小水果基地，每個(gè)村一天。
三、調(diào)研方法
在調(diào)研時(shí)我們充分運(yùn)用各種調(diào)研方法，力求使不同的方法所得的資料之間相得益彰，保證我們可以點(diǎn)面結(jié)合的獲得一手資料，從而保證相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性和有效性。具體運(yùn)用了以下研究方法：
1、二手資料法：每到一村，我們都與該村的村干部進(jìn)行座談，了解該村的概況，并從村干部那里收集旅游業(yè)基本情況，及該村旅游發(fā)展情況介紹等相關(guān)的二手資料。
2、問卷調(diào)查法：在對(duì)旅游工作進(jìn)行探索性調(diào)查后，根據(jù)此次調(diào)查的目的，利用鄉(xiāng)政協(xié)旅游工作調(diào)查問卷，組織部分公司、社會(huì)知名人士等30余名人召開座談會(huì)，完成調(diào)查問卷。
四、調(diào)研范圍
此次調(diào)研范圍為馬橋鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況。
調(diào)研的初步結(jié)論
經(jīng)過一天的實(shí)地調(diào)研，我們共完成問卷30余份。通過所收集的信息，可以獲得如下結(jié)論：
(1)通過調(diào)查我們得知發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有巨大的作用和意義，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑：
1、有利于解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的問題。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡快降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重，是解決農(nóng)村問題，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)全面小康社會(huì)最為重要的舉措。從此次調(diào)查來(lái)看，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的從業(yè)人員來(lái)自于景區(qū)周邊村鎮(zhèn)?？梢姲l(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面可以吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力;另一方面，由于鄉(xiāng)村旅游業(yè)就業(yè)崗位層多面廣，所需技術(shù)相對(duì)難度不大，只需短期培訓(xùn)就可上崗工作，利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化;再者，一旦鄉(xiāng)村旅游形成一定的規(guī)模，成為當(dāng)?shù)氐闹匾a(chǎn)業(yè)后，可以實(shí)行當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的長(zhǎng)期甚至永久轉(zhuǎn)化，進(jìn)而加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
2、有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。馬橋鄉(xiāng)主要是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整當(dāng)中，第三產(chǎn)業(yè)比例較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。而經(jīng)過這幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也引起區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的特色化，如我鄉(xiāng)的花豆、生姜去年吸引來(lái)了上千游人。
3、有利于解決農(nóng)民增收減緩問題。馬橋鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)初見成效，特別是它將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)很好結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)雙業(yè)增收。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn), 我鄉(xiāng)有些村民的30%--40%的收入很多來(lái)自于將自己的農(nóng)產(chǎn)品拿到景區(qū)銷售所得的收入。可見發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以大大提高農(nóng)民收入,解決農(nóng)民增收減緩問題。
4、有利于改善農(nóng)村生活環(huán)境。在問卷調(diào)查中可以看出：在調(diào)查石泉等村村民是否支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)80%左右的村民表示支持。鄉(xiāng)村旅游不僅以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、多種參與活動(dòng)和民俗文化等吸引游客，而且以優(yōu)美的環(huán)境給游客以美的享受。因此，植樹種草，美化環(huán)境是其必要的投入。根據(jù)馬橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)村民反映發(fā)展鄉(xiāng)村旅游給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處是路變好了,村鎮(zhèn)整潔了,水干凈了,綠化好了?？梢姲l(fā)展鄉(xiāng)村旅游，切實(shí)能改善農(nóng)村臟、亂、差的環(huán)境面貌。同時(shí)在客觀上起到了保護(hù)環(huán)境的作用。
5、有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步?，F(xiàn)代化的發(fā)展是以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)。環(huán)境發(fā)展是手段，社會(huì)發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步才是全面建設(shè)小康社會(huì)的目的所在，也是難點(diǎn)所在。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，雖然涉及多方利益關(guān)系，但只要使用多予、少取、放活三管齊下的方法，不僅不會(huì)觸及既得群體的利益，反而會(huì)增加各方利益，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展。
(2)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游存在的問題：
1、鄉(xiāng)村旅游的重要性認(rèn)識(shí)不足。改革開放以來(lái)，盡管鄉(xiāng)村旅游業(yè)伴隨著整個(gè)旅游事業(yè)的發(fā)展而不斷發(fā)展，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位和作用，還沒有廣泛地為人們所認(rèn)識(shí)。特別是那些農(nóng)村旅游資源豐富的地方，有的尚未開發(fā)，有的雖開發(fā)了，但缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，管理機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的資金投入，缺乏宏觀指導(dǎo)，目前還停留在低層次的發(fā)展階段，巨大潛力遠(yuǎn)未開發(fā)出來(lái)。
2、景區(qū)宣傳力度不夠。雖然馬橋鄉(xiāng)旅游資源豐富，有些質(zhì)量等級(jí)也比較高如石泉古民居，但知名度并不高。
3、鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施要待進(jìn)一步完善。從調(diào)查看，特別是一些自駕車的游客對(duì)入景區(qū)的道路及住宿、商店等服務(wù)設(shè)施還是不很滿意的。
4、鄉(xiāng)村旅游的政策尚未配套。從調(diào)查來(lái)看，半數(shù)以上旅游目的地居民有投資旅游業(yè)的欲望，但很多因?yàn)槿鄙儋Y金而放棄。可見在全區(qū)未形成鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所需要一系列配套政策，如投資開發(fā)政策、信貸政策、經(jīng)濟(jì)扶持政策等。
5、鄉(xiāng)村旅游的管理人才缺乏。整個(gè)長(zhǎng)清從事旅游業(yè)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)層次比較低，人員從業(yè)素質(zhì)也不高。從導(dǎo)游來(lái)看，僅僅幾人獲得國(guó)家導(dǎo)游資格，同時(shí)缺乏有序的管理。
6、鄉(xiāng)村旅游的商品開發(fā)不夠。缺乏商品意識(shí)。全鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)除花豆、生姜外幾乎沒有開發(fā)自己的旅游紀(jì)念品，在各旅游景區(qū)所銷售的產(chǎn)品大多為農(nóng)戶自發(fā)組織買賣，而且大多為初加工農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附值不高。
(3)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體措施：
1、科學(xué)編制規(guī)劃。在充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和旅游資源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制保護(hù)與開發(fā)利用規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)。要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，突出地方特色和民族風(fēng)格，張揚(yáng)個(gè)性，確保鄉(xiāng)村旅游原有風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。規(guī)劃的編制要在政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用，廣泛聽取社會(huì)和當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?。?qiáng)化規(guī)劃的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，維護(hù)規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和規(guī)范作用得到充分發(fā)揮。
2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，是旅游吸引旅游者的重要保證。努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。以滿足游客需求為導(dǎo)向，以提升服務(wù)能力為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展需要，高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)餐飲、住宿、停車場(chǎng)等旅游服務(wù)設(shè)施，提高游客接待能力，為游客提供安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))服務(wù)質(zhì)量和水平。
3、重視保護(hù)利用。鄉(xiāng)村旅游特有的民族歷史文化資源，具有不可再生性，一旦遭到破壞，就難以恢復(fù)。繼承和保護(hù)好這些獨(dú)特的文化資源，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要內(nèi)容。要按照保護(hù)為主、合理利用、加強(qiáng)管理的思路，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用并重的原則，正確處理保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，避免過度開發(fā)對(duì)歷史文化資源及其環(huán)境造成破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求經(jīng)濟(jì)利益的做法。要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，依法管理，建立保護(hù)與開發(fā)的良好機(jī)制。
4、積極籌集資金。發(fā)展馬橋鄉(xiāng)村旅游，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，這些需要大量的資金。同時(shí)，農(nóng)戶要想投資旅游業(yè)也需要資金，因此要積極探索和創(chuàng)新發(fā)展資金籌集的方式和途徑，引入市場(chǎng)機(jī)制，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。改變由政府包攬的做法，樹立誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)收益的理念，進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制和機(jī)制，消除發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的體制障礙，構(gòu)建以政府為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，廣泛吸收社會(huì)資金參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資體制，多渠道籌集建設(shè)資金。在這方面馬橋鄉(xiāng)做出了有益的探索：馬橋鄉(xiāng)在開發(fā)金寶塘坡田生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)當(dāng)中，引入民間資本投入整合水庫(kù)水庫(kù)出險(xiǎn)加固工程資金，利用土地整理項(xiàng)目資金為景區(qū)打造良好的景區(qū)外圍環(huán)境，從而激勵(lì)投資開發(fā)商對(duì)景區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資建設(shè)。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)人，改善招商引資環(huán)境，吸引省內(nèi)外投資者參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，以緩解鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)資金短缺的矛盾。要大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣的企業(yè)到旅游村鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的活力。
5、加強(qiáng)包裝宣傳。馬橋鄉(xiāng)景區(qū)很多是有高質(zhì)量的，但很多卻知名度不高，重要原因就是缺少包裝宣傳。因此，加強(qiáng)包裝宣傳十分重要。精心策劃能反映和提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))知名度的主題形象。創(chuàng)新旅游宣傳促銷活動(dòng)的方式和方法，積極舉辦或參加各種形式的旅游推薦會(huì)、說明會(huì)、展覽會(huì)等活動(dòng)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地開展好整體形象宣傳和聯(lián)合促銷，營(yíng)造健康濃郁的特色旅游氛圍，拓展省內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，吸引和招攬海內(nèi)外的游客。加強(qiáng)新聞媒體對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)的宣傳報(bào)道。鼓勵(lì)新聞媒體配合鄉(xiāng)村旅游的建設(shè)進(jìn)行系列宣傳，開設(shè)專題宣傳節(jié)目和欄目。
結(jié)語(yǔ)
經(jīng)過我們系統(tǒng)調(diào)查掌握的資料顯示，馬橋鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游有其成功的可借鑒之處。鄉(xiāng)村旅游是對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有重要的意義，同時(shí)也是解決 三農(nóng)問題，帶動(dòng)農(nóng)民致富，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的有效途徑，也是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的積極探索。
馬橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游資源豐富，地理位置優(yōu)越，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有深厚的基礎(chǔ)和廣闊的前景。隨著都市生活的快節(jié)奏給城市人造成一定的心理壓力，而廣大農(nóng)村則山清，水秀，天藍(lán)，空氣清新對(duì)廣大的城市人產(chǎn)生巨大的吸引力。他們即可以釋放壓力，盡情放松，有能來(lái)到天然氧吧，調(diào)節(jié)新陳代謝，改善自己的健康，只要我們合理引導(dǎo)、積極支持、規(guī)范管理，鄉(xiāng)村旅游必將呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，蓬勃地發(fā)展起來(lái)。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告篇3
為了切實(shí)抓好我市青少年體育工作，進(jìn)一步優(yōu)化青少年學(xué)習(xí)體育的環(huán)境，更好地為全市體育發(fā)展提供人才保障，按照**市學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作會(huì)議的發(fā)言精神，廣泛開展調(diào)查研究的工作部署，對(duì)全市青少年體育工作建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。
1、履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做好保障。
一、加強(qiáng)青少年體育工作，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)和諧的必然要求，是實(shí)施全民健身計(jì)劃、增強(qiáng)全民健康素質(zhì)的重要舉措，也是培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才、推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)的迫切需要。培養(yǎng)下一代青少年是我們的重要任務(wù)，是義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的。我們一定要按照市政府的要求，充分認(rèn)識(shí)做好青少年的工作，切實(shí)把青少年體育工作抓出成效。
二、為了完善加強(qiáng)青少年體育工作做好保障機(jī)制，體育部門一定要為學(xué)校體育工作提供自己豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，組織優(yōu)秀教練員、運(yùn)動(dòng)員、社會(huì)體育指導(dǎo)員深入學(xué)校指導(dǎo)課余活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育競(jìng)賽或推廣特色體育項(xiàng)目，幫助指導(dǎo)學(xué)生掌握基本體育知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能、提高運(yùn)動(dòng)成績(jī)。三、把學(xué)校體育科研列入體育科研重點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)校教師進(jìn)行青少年運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、組織形式、課余訓(xùn)練等研究。組織體質(zhì)監(jiān)測(cè)進(jìn)校園，配合教育等部門推行的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試報(bào)告制度和新生入學(xué)體質(zhì)健康測(cè)試制度。幫助并指導(dǎo)學(xué)校建立和完善體質(zhì)測(cè)試站，為學(xué)生提供規(guī)范、科學(xué)、方便的體質(zhì)測(cè)試條件。
2、拓寬選才渠道，加大培養(yǎng)力度。
一是要積極拓寬后備人才選、育渠道，做好相關(guān)部門組織后備人才培育，落實(shí)各類后備人才的培育，積極挖掘周圍大環(huán)境的人才資源，進(jìn)一步抓好在校學(xué)生的教育和訓(xùn)練工作。二是建立和完善以體育管理部門為主導(dǎo)，各中小學(xué)校單位投入、社會(huì)企業(yè)或個(gè)人捐資、捐助為補(bǔ)充的多層次、多渠道的后備人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)主體多樣化和系統(tǒng)化，促進(jìn)人才投資與回報(bào)的良性循環(huán)。
要積極爭(zhēng)取省、市對(duì)我市教育和后備人才培訓(xùn)的資金投入及政策上的幫助；鼓勵(lì)省內(nèi)外高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)或團(tuán)體來(lái)我市舉辦各類體育教育培訓(xùn)班，興辦各種層次的教育實(shí)體；要積極發(fā)揮市后備人才培養(yǎng)的政策作用，讓其成為后備人才培養(yǎng)的“催促劑”。
三是建立健全后備人才培訓(xùn)體制。一定要完善辦學(xué)辦隊(duì)體制，鼓勵(lì)重點(diǎn)中小學(xué)與業(yè)余體校聯(lián)合辦學(xué)，調(diào)動(dòng)各方面積極性切實(shí)解決好業(yè)余訓(xùn)練招生難的問題，堅(jiān)持“點(diǎn)面結(jié)合”原則，突出我市人才“緊缺急需”的重點(diǎn)，采取送出去、帶回來(lái)的培養(yǎng)辦法，選送有潛質(zhì)的現(xiàn)有后備人才到其他高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)進(jìn)行訓(xùn)練對(duì)這些隊(duì)員進(jìn)行系統(tǒng)訓(xùn)練、指導(dǎo)，加快成績(jī)和專業(yè)技術(shù)水平的提高，切實(shí)解決我市后備人才整體運(yùn)動(dòng)水平不高的一個(gè)局面 。
3、改善體育環(huán)境，開展體育活動(dòng)。
一、體育場(chǎng)地設(shè)施是青少年參加體育活動(dòng)的基本條件。身體素質(zhì)是人們?cè)谙忍斓幕A(chǔ)上并在后天生活勞動(dòng)中發(fā)展起來(lái)的，所以任何人都具有一定的身體素質(zhì)，只是各人程度不同而已。而如果沒有相應(yīng)的配套體育設(shè)施，即使有再好的身體素質(zhì)也得不到鍛煉。對(duì)于市重點(diǎn)中學(xué)在體育設(shè)施上要加以改善在資金上也可以通過各種渠道支持。
二、加大體育部門場(chǎng)館想學(xué)校開放力度。城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉需要，應(yīng)有適合青少年運(yùn)動(dòng)的 器材和專門場(chǎng)地。
體育系統(tǒng)所屬公益性體育設(shè)施要為學(xué)校開展課外體育活動(dòng)、體育訓(xùn)練提供方便，并逐步免場(chǎng)地費(fèi)用，優(yōu)先向?qū)W校開放，經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施要向青少年學(xué)生優(yōu)惠開放。同時(shí)要做好管理、安全和維護(hù)等工作。
三、要提高體育場(chǎng)館的使用效率。體育部門場(chǎng)館向?qū)W校開放的 、要結(jié)合學(xué)生體育活動(dòng)和業(yè)余訓(xùn)練的時(shí)間。體育系統(tǒng)的場(chǎng)館設(shè)施和器材可以與學(xué)校共享，或共創(chuàng)青少年體育俱樂部，為學(xué)生免費(fèi)或優(yōu)惠提供。學(xué)校舉辦春秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)或開展大型文體活動(dòng)，可以優(yōu)惠使用體育部門的體育場(chǎng)地，提高體育場(chǎng)館使用效率。
我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市文件精神，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下和教育部門一起，為加強(qiáng)我市青少年體育工作，增強(qiáng)青少年體質(zhì)而努力奮斗。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告篇4
司法鑒定工作調(diào)研報(bào)告_調(diào)研報(bào)告
一、司法鑒定結(jié)論的應(yīng)用現(xiàn)狀
（一）關(guān)于鑒定類型
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，20xx年至20xx年間，鎮(zhèn)海法院每年審結(jié)的民事案件中，需要進(jìn)行司法鑒定的占案件總數(shù)的8.3%。其中，人身傷害類糾紛、建設(shè)工程類糾紛為鑒定結(jié)論使用最為頻繁的領(lǐng)域，分別占同類案件的43.7%、39.6%；使用最多的鑒定類型是傷殘等級(jí)鑒定。
（二）關(guān)于糾紛解決方式
因司法鑒定較強(qiáng)的科學(xué)性，使得涉及司法鑒定的案件呈現(xiàn)出濃郁的專業(yè)色彩，雙方當(dāng)事人及居中裁判的法官對(duì)司法鑒定結(jié)論均表現(xiàn)出不同程度的依賴性。當(dāng)事人對(duì)解決這類糾紛的方式選擇具有局限性，因雙方當(dāng)事人認(rèn)可、信服司法鑒定結(jié)論而撤訴的案件較少，大多數(shù)當(dāng)事人因林林總總的原因依賴于法院的判決，以判決結(jié)案的案件占71.2％。當(dāng)事人選擇以判決結(jié)案，一方面是由于近年來(lái)權(quán)益保護(hù)意識(shí)的提升，另一方面可能是由于訴訟外糾紛解決方式的匱乏、訴訟中民事調(diào)解協(xié)議的履行保障力度不足，以及當(dāng)事人提起司法鑒定時(shí)缺少合意、司法鑒定結(jié)論在庭前開示及質(zhì)證不夠規(guī)范等程序上的因素，很大程度上影響了當(dāng)事人對(duì)司法鑒定結(jié)論的接納程度。
（三）關(guān)于鑒定結(jié)論采信情況
統(tǒng)計(jì)表明，無(wú)論是一次鑒定的案件（占總數(shù)的76%）還是再次、多次鑒定的案件(占總數(shù)的24%)，當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的異議數(shù)均占到了相當(dāng)?shù)谋壤?2.5%）。在這種情況下，法院對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷至關(guān)重要，它決定了案件審理的走向和最終訴訟結(jié)果的形成。
（四）關(guān)于超范圍鑒定
由于鑒定市場(chǎng)缺乏管理、良莠不齊，鑒定機(jī)構(gòu)超范圍鑒定的情況屢見不鮮，尤其是人身傷害類糾紛中，鑒定機(jī)構(gòu)儼然成了無(wú)所不能的“鑒定人+醫(yī)生+設(shè)備供應(yīng)商+法官”，只要原告方提出要求，很多鑒定機(jī)構(gòu)什么事情都可以鑒定，什么結(jié)論都敢出。從統(tǒng)計(jì)情況看，超范圍鑒定的比例逐年提高，鑒定結(jié)論的可信度逐年下降，并直接影響了案件的審理和法院調(diào)解工作的進(jìn)行。
司法鑒定是人民法院審判活動(dòng)中，據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的重要依據(jù)。審判實(shí)踐中，司法鑒定不僅得到廣泛的運(yùn)用，而且司法鑒定的效力也得到人民法院的充分尊重，一定程度上起到了“事實(shí)判決”的作用。但是，審判實(shí)務(wù)中司法鑒定結(jié)論存在的諸多程序及實(shí)體上的問題直接制約了審判工作的正常開展，也成為民事審判工作中一個(gè)難點(diǎn)與熱點(diǎn)。
二、司法鑒定的啟動(dòng)與質(zhì)證
鑒定的啟動(dòng)與質(zhì)證主要通過站在對(duì)立或相反立場(chǎng)上的主體圍繞司法鑒定是否啟動(dòng)、鑒定結(jié)論是否正確進(jìn)行質(zhì)疑、辯駁，從而使案件信息的獲得更加全面完備。它不僅是確認(rèn)鑒定結(jié)論證據(jù)效力的手段，更是運(yùn)用鑒定結(jié)論的必經(jīng)程序。
（一）司法鑒定啟動(dòng)與質(zhì)證準(zhǔn)備
1．鑒定啟動(dòng)
除道路交通事故糾紛為主的人身傷害類糾紛（此類糾紛，原告在起訴前多已委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)傷殘等級(jí)等事項(xiàng)就行了鑒定，并將鑒定報(bào)告作為證據(jù)提交）外，民事訴訟中絕大多數(shù)鑒定系由當(dāng)事人申請(qǐng)、法院決定并委托鑒定方式啟動(dòng)。實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人提出的鑒定申請(qǐng)，法官往往在對(duì)鑒定的必要性、科學(xué)性未進(jìn)行認(rèn)真審查并保障對(duì)方當(dāng)事人行使異議權(quán)的基礎(chǔ)上就啟動(dòng)鑒定程序；未告知申請(qǐng)人鑒定的風(fēng)險(xiǎn)；在鑒定機(jī)構(gòu)確定后，法官在鑒定事項(xiàng)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等問題上往往未征求當(dāng)事人的意見，未告知雙方當(dāng)事人鑒定機(jī)構(gòu)確定的鑒定人及申請(qǐng)鑒定人回避權(quán)、行使回避權(quán)期限，讓當(dāng)事人充分參與到司法鑒定程序中。
筆者認(rèn)為，鑒定的啟動(dòng)問題至關(guān)重要。民事訴訟中，法院裁判所依賴的證據(jù)資料只能來(lái)源于當(dāng)事人，當(dāng)事人享有自行啟動(dòng)鑒定程序和申請(qǐng)法院?jiǎn)?dòng)鑒定程序的權(quán)利，是否進(jìn)行鑒定、進(jìn)行何種鑒定或由誰(shuí)鑒定等事項(xiàng)應(yīng)由當(dāng)事人自行決定。如遇為查明案件事實(shí)確需進(jìn)行鑒定的情形，一方當(dāng)事人在法院釋明后仍不申請(qǐng)鑒定的，則應(yīng)由該方當(dāng)事人承擔(dān)舉證不能的法律后果。當(dāng)事人向法院申請(qǐng)鑒定應(yīng)于法庭辯論終結(jié)前提出，法庭應(yīng)予充分注意和認(rèn)真對(duì)待當(dāng)事人的'鑒定申請(qǐng)，告知申請(qǐng)的一方當(dāng)事人鑒定的風(fēng)險(xiǎn)，保障對(duì)方當(dāng)事人行使鑒定啟動(dòng)異議權(quán)，審查鑒定是否必要并且可能，以附理由的決定的形式?jīng)Q定采納申請(qǐng)與否。對(duì)于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人同意作為鑒定啟動(dòng)條件（如測(cè)謊、對(duì)第三人的身體檢查等）而當(dāng)事人不同意的，或非法取得證據(jù)的，或法官根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為不需要專業(yè)的特別知識(shí)，或通過勘驗(yàn)等調(diào)查證據(jù)的方法能夠作出判斷的，應(yīng)當(dāng)決定不啟動(dòng)鑒定程序，避免當(dāng)事人隨意、濫用鑒定啟動(dòng)權(quán)。法庭決定啟動(dòng)鑒定的，應(yīng)組織雙方當(dāng)事人協(xié)商確定鑒定機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成的由法院采取搖號(hào)等隨機(jī)產(chǎn)生方式確定鑒定機(jī)構(gòu)，同時(shí)確認(rèn)法官最終決定的委托鑒定事項(xiàng)及鑒定標(biāo)準(zhǔn)。鑒定機(jī)構(gòu)確定鑒定人后，法院應(yīng)告知雙方當(dāng)事人鑒定人情況及申請(qǐng)鑒定人回避權(quán)、行使回避權(quán)期限。由此，鑒定啟動(dòng)程序不斷優(yōu)化完善，才能使鑒定結(jié)論成為實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義的最佳證據(jù)方法，并為鑒定結(jié)論進(jìn)入庭審質(zhì)證奠定基礎(chǔ)。
當(dāng)前，爭(zhēng)議比較大的問題是，是否鑒定的啟動(dòng)一概需要由承擔(dān)舉證責(zé)任的一方提出并承擔(dān)責(zé)任？從學(xué)理上分析，鑒定是舉證的一種方式，是否鑒定以及進(jìn)行何種鑒定取決于當(dāng)事人自己的舉證責(zé)任，因此，應(yīng)由承擔(dān)舉證責(zé)任的一方提出。如果對(duì)方對(duì)待證事實(shí)有異議，則負(fù)有舉證責(zé)任的一方應(yīng)當(dāng)提出鑒定申請(qǐng)，并以鑒定結(jié)果來(lái)反對(duì)對(duì)方的異議。該理論最有利的推論就是，在無(wú)法鑒定的情況下，顯然應(yīng)由負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的一方負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任。
但是，在實(shí)踐中，大量案件卻采取的是由提出異議的一方提出鑒定申請(qǐng)，否則就推論其異議不成立。該做法有違舉證責(zé)任規(guī)則，但是卻有其在中國(guó)法律文化下的合理性：第一，誰(shuí)異議誰(shuí)鑒定是普通民眾普遍接受的觀念。第二，由于實(shí)踐中往往由提出鑒定申
請(qǐng)的一方預(yù)付鑒定費(fèi)用，因此，在大量的案件中，如果一有異議就要求對(duì)方掏錢鑒定，往往既嚴(yán)重拖延了訴訟程序，又增加了訴訟成本，更加大了誠(chéng)信一方的負(fù)擔(dān)。因?yàn)樵趯?shí)踐中，即使最后判決否決了對(duì)方的異議，法院也判決對(duì)方要最終負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用，但往往一進(jìn)入執(zhí)行程序，判決本身就成了一紙空文，于是申請(qǐng)方不僅訴訟請(qǐng)求成了白條，還要白搭上一筆鑒定費(fèi)用。從實(shí)踐看，由異議方提出鑒定申請(qǐng)并預(yù)交鑒定費(fèi)用，在大量的案件中保護(hù)了誠(chéng)信一方，阻止了不誠(chéng)信方的耍賴行為。最典型的例子就是民間借貸類糾紛，被告在訴訟中隨口稱借條不是自己書寫的，在法官要求被告提出鑒定申請(qǐng)并預(yù)交鑒定費(fèi)用后，超過90%的被告會(huì)“放棄”鑒定請(qǐng)求，而法院據(jù)此認(rèn)定借條的真實(shí)性并判決被告敗訴后，絕大多數(shù)被告對(duì)法院的認(rèn)定是信服的。第三，由異議方提出鑒定申請(qǐng)并預(yù)交鑒定費(fèi)用，在事實(shí)上不會(huì)影響權(quán)利人的權(quán)利。因?yàn)殍b定往往是為了支持原告方的訴訟請(qǐng)求，即使讓被告預(yù)付鑒定費(fèi)用且鑒定結(jié)果不利于原告，法院判決由原告最終負(fù)擔(dān)鑒定費(fèi)用，在執(zhí)行上是有保障的。
應(yīng)該說，這個(gè)問題是法學(xué)理論與中國(guó)特殊國(guó)情有矛盾造成的。筆者認(rèn)為，在誠(chéng)信理念缺失、法律文化不發(fā)達(dá)的中國(guó)，由提出異議的一方申請(qǐng)鑒定是合理的。
2.鑒定檢材（樣本）的確認(rèn)
為進(jìn)行鑒定，法官需要組織雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認(rèn)，但由于現(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)鑒定檢材（樣本）的確認(rèn)無(wú)明確規(guī)定，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)鑒定檢材（樣本）的確認(rèn)認(rèn)識(shí)不一，導(dǎo)致實(shí)踐中做法不一。有的從嚴(yán)格遵循民事訴訟程序要求出發(fā)采取開庭方式，有的從提高民事訴訟效率出發(fā)采取庭前確認(rèn)方式。采取開庭方式的，均存在二次以上開庭的情形，即鑒定檢材（樣本）經(jīng)開庭質(zhì)證確認(rèn)后交鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，鑒定結(jié)論提交后再次開庭組織雙方當(dāng)事人質(zhì)證，若出現(xiàn)補(bǔ)充鑒定材料則可能出現(xiàn)三次以上開庭。有的采取庭前確認(rèn)方式，即于開庭前法官召集雙方當(dāng)事人就擬提交鑒定機(jī)構(gòu)的證據(jù)材料進(jìn)行確認(rèn)，聽取雙方當(dāng)事人意見，并以筆錄方式記錄在案。但無(wú)論采取何種方式，都存在雙方當(dāng)事人對(duì)鑒定檢材（樣本）有分歧或?qū)Ψ疆?dāng)事人不予配合、拒不提供相關(guān)證據(jù)材料，及個(gè)別補(bǔ)充鑒定檢材（樣本）未經(jīng)質(zhì)證或雙方當(dāng)事人確認(rèn)的情形。
筆者認(rèn)為，合法有效的鑒定結(jié)論離不開合法有效的鑒定檢材（樣本），而合法有效的鑒定檢材（樣本）必須通過正當(dāng)合法的程序予以確認(rèn)?，F(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)于鑒定檢材（樣本）采取何種方式進(jìn)行確認(rèn)未予規(guī)定，但實(shí)踐中，為確保鑒定依據(jù)的檢材（樣本）的合法性、有效性，又不能不組織當(dāng)事人對(duì)鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)鑒定檢材（樣本）進(jìn)行確認(rèn)的目的在于：保證提交給鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定檢材（樣本）來(lái)源的可靠性、合法性，避免人為添加、減少、損壞、污染鑒定檢材（樣本）；保證提交給鑒定機(jī)構(gòu)的檢材（樣本）滿足其鑒定范圍的特定性、數(shù)量和質(zhì)量的充分性，避免鑒定機(jī)構(gòu)因鑒定檢材（樣本）擴(kuò)大或縮小鑒定范圍或因鑒定檢材（樣本）不充分而無(wú)法得出、勉強(qiáng)得出不具確定性的鑒定結(jié)論。采取開庭審理方式與庭前召集雙方當(dāng)事人確認(rèn)鑒定檢材（樣本）方式均能達(dá)到上述目的，但都應(yīng)避免補(bǔ)充鑒定檢材（樣本）不經(jīng)雙方當(dāng)事人質(zhì)證或確認(rèn)的情形出現(xiàn)。采取開庭審理方式確認(rèn)鑒定檢材（樣本），固然可以在案件證據(jù)固定、爭(zhēng)點(diǎn)明確的前提下，將無(wú)異議的證據(jù)材料提交給鑒定人，對(duì)那些夾雜虛假內(nèi)容或不能確定真實(shí)性、合法性的證據(jù)材料向鑒定人說明，但導(dǎo)致多次開庭，不僅浪費(fèi)有限的司法資源，還將造成當(dāng)事人訟累。采取庭前確認(rèn)方式，由法官召集雙方當(dāng)事人告知應(yīng)當(dāng)提交與鑒定有關(guān)的證據(jù)材料，確認(rèn)鑒定檢材（樣本），充分聽取雙方當(dāng)事人意見并記錄在案，同樣可以達(dá)到將真實(shí)、合法、有效的證據(jù)材料提交給鑒定人并對(duì)夾雜虛假內(nèi)容或不能確定真實(shí)性、合法性的證據(jù)材料向鑒定人說明的目的和要求。比較二種確認(rèn)鑒定檢材（樣本）方式，采取庭前確認(rèn)方式，既有利于節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，又便于法官在一方當(dāng)事人不予配合的情況下行使釋明權(quán)，告知當(dāng)事人拒不配合造成鑒定無(wú)法進(jìn)行的將根據(jù)舉證責(zé)任分配規(guī)則承擔(dān)相應(yīng)后果，促進(jìn)當(dāng)事人配合并提交鑒定所需檢材（樣本），特別是在需要補(bǔ)充鑒定檢材（樣本）的情況下可以不受庭審條件限制因地制宜確認(rèn)補(bǔ)充鑒定檢材（樣本），最終實(shí)現(xiàn)利用當(dāng)事人之間的對(duì)立關(guān)系，利用當(dāng)事人自己對(duì)利益最大化的追求來(lái)充分揭示案件事實(shí)的目的。
3.鑒定結(jié)論開示
實(shí)踐中，對(duì)于當(dāng)事人自行委托鑒定的，大多于證據(jù)交換時(shí)開示。對(duì)于當(dāng)事人申請(qǐng)并由法院委托鑒定的，大多于庭前開示，但做法并不一致，有的采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式開示，也有的采取電話告知鑒定結(jié)論的簡(jiǎn)便方式。
筆者認(rèn)為，鑒定結(jié)論開示旨在使當(dāng)事人于開庭前有機(jī)會(huì)以合法方式獲得鑒定結(jié)論，從而有充分的時(shí)間為反駁鑒定結(jié)論、支持自己的主張做質(zhì)證準(zhǔn)備工作。建立并完善鑒定結(jié)論開示制度，對(duì)鑒定結(jié)論開示加以規(guī)范，才能使當(dāng)事人和法官借助于司法鑒定結(jié)論并通過法庭質(zhì)證真正對(duì)案件事實(shí)或證據(jù)進(jìn)行“解碼”。因此，鑒定結(jié)論開示不僅僅是將鑒定的最終結(jié)論告知當(dāng)事人，而應(yīng)當(dāng)告知鑒定報(bào)告的全部?jī)?nèi)容。
（二）鑒定結(jié)論質(zhì)證方式與內(nèi)容
1．質(zhì)證方式
實(shí)踐中，鑒定人基本不會(huì)主動(dòng)到庭，鑒定結(jié)論多以書證形式宣讀出示。只有在當(dāng)事人對(duì)書面鑒定結(jié)論有異議，并向法官提出要求鑒定人出庭的申請(qǐng)后，法官才會(huì)聯(lián)系鑒定人出庭。鑒定結(jié)論形式化、無(wú)序化、簡(jiǎn)略化的質(zhì)證方式，極大地影響了質(zhì)證功能的發(fā)揮，也導(dǎo)致了大量重復(fù)鑒定和當(dāng)事人無(wú)休止申訴上訪的發(fā)生。
筆者認(rèn)為，質(zhì)證是查明案件事實(shí)真相的決定性步驟，是法官自由心證的根據(jù)和形成裁判的必要基礎(chǔ)。由于鑒定結(jié)論是鑒定人通過觀察、測(cè)量、比較、實(shí)驗(yàn)、分析、綜合、歸納、演繹等方法，對(duì)案件中的專門性問題作出的判斷，具有較強(qiáng)的主觀性和不確定性，且鑒定結(jié)論屬于言詞證據(jù)性質(zhì)，讓鑒定人出庭接受交叉詢問，才能通過質(zhì)證程序過濾一些不科學(xué)、不準(zhǔn)確的鑒定結(jié)論，使鑒定結(jié)論獲得公正性和可接受性。因此，除鑒定結(jié)論經(jīng)開示后，原則上應(yīng)通知鑒定人出庭，由鑒定人當(dāng)庭陳述其做出鑒定所依據(jù)的檢材、科學(xué)程序、鑒定所運(yùn)用的理論和技術(shù)，接受各方當(dāng)事人的質(zhì)證，從而使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論不科學(xué)、不準(zhǔn)確之處，幫助法官獲得對(duì)案件事實(shí)的正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證應(yīng)在法庭上進(jìn)行，以當(dāng)事人提交書面質(zhì)證意見或詢問當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論的意見制作筆錄等變通方式代替庭審質(zhì)證，有質(zhì)證之名而無(wú)質(zhì)證之實(shí)、剝奪當(dāng)事人當(dāng)庭就鑒定結(jié)論進(jìn)行攻擊防御的不當(dāng)做法，既不符合公開、直接、言詞、辯論原則，又無(wú)法保證鑒定結(jié)論對(duì)案件事實(shí)的證明力，也不利于當(dāng)事人藉以維護(hù)自身合法權(quán)益，應(yīng)予加以糾正，以避免由此對(duì)司法的公正性造成消極影響。
2．質(zhì)證內(nèi)容。由于鑒定人一般不出庭接受質(zhì)詢，司法鑒定結(jié)論大都在當(dāng)事人出示證據(jù)的同時(shí)一并宣讀出示。法官?gòu)奶岣咄徯誓康某霭l(fā)，多采取概括性質(zhì)證方法詢問雙方當(dāng)事人對(duì)包括鑒定結(jié)論在內(nèi)的證據(jù)有無(wú)意見，而不愿引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論作進(jìn)一步的質(zhì)疑、辯駁，在當(dāng)事人拒不認(rèn)可鑒定結(jié)論的情況下，質(zhì)證隨之演變成“是否申請(qǐng)重新鑒定”的簡(jiǎn)單問話。鑒定結(jié)論的質(zhì)證內(nèi)容簡(jiǎn)單化，削弱了法官通過質(zhì)證判斷鑒定結(jié)論證據(jù)效力的功能，影響了質(zhì)證的效果。
筆者認(rèn)為，民事訴訟中，鑒定結(jié)論的質(zhì)證內(nèi)容與質(zhì)證效果密切相關(guān)。對(duì)鑒定結(jié)論質(zhì)證停留在展示證據(jù)、概括性質(zhì)證層面，并不利于法官發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相。只有將鑒定結(jié)論由形式性、概括性質(zhì)證推進(jìn)到實(shí)質(zhì)性、全面性質(zhì)證，利用當(dāng)事人自己對(duì)利益最大化的追求，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人圍繞鑒定結(jié)論的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性并針對(duì)有無(wú)證明力及證明力大小展開質(zhì)證，通過鑒定人出庭接受質(zhì)詢，當(dāng)事人雙方在一次、再次的直接詢問和交叉詢問過程中，充分地陳述自己觀點(diǎn)或進(jìn)行反駁防御，才能澄清事實(shí)，體現(xiàn)正義。
三、鑒定結(jié)論的審查與認(rèn)定
司法鑒定結(jié)論作為一種法定證據(jù)同其他形式證據(jù)一樣，必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案或認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，這是
訴訟法的基本要求。最高法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第27條第1、2款分別規(guī)定了當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論有異議時(shí)，法院可根據(jù)不同情況決定重新鑒定、補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證。但是，在實(shí)踐中，對(duì)“嚴(yán)重”、“明顯”和“有缺陷”的情形如何把握則完全依賴于法官自身的認(rèn)識(shí)，這種立法上的模糊化為法官自由裁量提供了較大的空間，是引發(fā)重復(fù)鑒定問題的根源。因此，加強(qiáng)對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷是保證鑒定結(jié)論準(zhǔn)確運(yùn)用的關(guān)鍵。
（一）對(duì)鑒定結(jié)論可采信的判定
對(duì)證據(jù)的認(rèn)定與采信，實(shí)質(zhì)上是對(duì)證據(jù)有無(wú)證明力、證明力大小的認(rèn)定，是對(duì)證據(jù)力價(jià)值的評(píng)估與判定。而對(duì)證據(jù)可采信的審查判斷，主要通過對(duì)證據(jù)“三性”的審查判斷來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
目前比較有爭(zhēng)議的，是對(duì)訴前自行委托鑒定行為的審查？在現(xiàn)實(shí)生活中，雙方當(dāng)事人往往因某一專門性問題得不到雙方認(rèn)可，為解決糾紛一方當(dāng)事人自行委托鑒定，并以該鑒定結(jié)論作為證據(jù)提起訴訟。筆者認(rèn)為，對(duì)此行為的審查,應(yīng)首先肯定該證據(jù)初步證明案件事實(shí)的資格而使其進(jìn)入證據(jù)調(diào)查程序，然后，通過雙方當(dāng)事人的質(zhì)證來(lái)判斷其是否能夠成為定案的依據(jù)。因?yàn)?，在起訴時(shí)，訴訟請(qǐng)求如涉及專門性問題，當(dāng)事人負(fù)有舉證責(zé)任。通過委托鑒定尋求對(duì)專門性問題的主張依據(jù)則是當(dāng)事人行使訴權(quán)的內(nèi)容。而且，從《證據(jù)規(guī)定》第28條規(guī)定看，立法并不完全否定一方當(dāng)事人自行委托鑒定的證據(jù)效力。對(duì)于訴前自行委托鑒定的結(jié)論，如果只是因?yàn)樵V訟尚未開始且單方委托而否認(rèn)其證據(jù)效力，勢(shì)必造成司法資源浪費(fèi)，不符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。此外，有些類型糾紛部門規(guī)章對(duì)評(píng)估鑒定的前置性作了規(guī)定。如在建設(shè)工程合同糾紛中，“發(fā)包方在協(xié)商期間內(nèi)未與承包方協(xié)商或經(jīng)協(xié)商未能與承包方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)委托工程造價(jià)質(zhì)詢單位進(jìn)行竣工結(jié)算審核”，因此，一方當(dāng)事人自行委托進(jìn)行竣工結(jié)算審核是有法律依據(jù)的。當(dāng)然，訴前自行委托的鑒定結(jié)論是否與案件事實(shí)相符，最終能否此為定案的依據(jù)，還有待法官在引導(dǎo)當(dāng)事人質(zhì)證中對(duì)證據(jù)證明力的審查中判定。
鑒定結(jié)論的“三性”之間體現(xiàn)出一種互為條件的關(guān)系。真實(shí)性是基礎(chǔ)，關(guān)聯(lián)性是鏈接，合法性是根本。凡具有合法性的結(jié)論必須具有關(guān)聯(lián)性，但具有關(guān)聯(lián)性的結(jié)論并非都具有合法性。只有具備了“三性”的鑒定結(jié)論才可能被作為法律意義上的證據(jù)（訴訟證據(jù)）進(jìn)行評(píng)判。
（二）對(duì)鑒定結(jié)論證明力的判斷
對(duì)鑒定結(jié)論可采信的審查判斷主要是對(duì)鑒定結(jié)論本身（即作為單一證據(jù)時(shí)）的審查判斷，但具有可采納性的結(jié)論究竟具有多大的證明價(jià)值，還須從鑒定結(jié)論與案件其他證據(jù)的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行綜合性分析、判斷才能得出，這是鑒定結(jié)論認(rèn)證的最重要步驟。對(duì)證據(jù)的價(jià)值的判斷，必須根據(jù)證據(jù)證明力的不同，對(duì)所證明的案件事實(shí)是否滿足抽象法律規(guī)范中的要件事實(shí)做出說理，并對(duì)案件事實(shí)和要件事實(shí)是否具有同一性作出判斷。《證據(jù)規(guī)則》第71條對(duì)鑒定結(jié)論證明力的認(rèn)定作了規(guī)定：人民法院委托鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，當(dāng)事人沒有足以反駁的相反證據(jù)和理由，可以認(rèn)定其證明力。審判實(shí)踐中，由于鑒定結(jié)論本身涉及專門知識(shí)的運(yùn)用，法官往往只能在形式上進(jìn)行審查或憑自己的知識(shí)提出異議，要真正對(duì)鑒定的依據(jù)、技術(shù)手段的運(yùn)用等專門問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查是比較困難的，對(duì)“足以反駁的相反證據(jù)和理由”的把握往往成為空話。筆者認(rèn)為，審判實(shí)踐中對(duì)鑒定結(jié)論證明力的審查應(yīng)注意幾個(gè)方面的問題：
1、對(duì)不確定的鑒定結(jié)論的審查。實(shí)踐中，有的鑒定機(jī)構(gòu)在出具鑒定結(jié)論時(shí)，采用了類似“傾向認(rèn)為”、“可能性較大”等模棱兩可的字眼，給法院審查判斷證據(jù)增加了難度。筆者認(rèn)為，在鑒定結(jié)論不確定的情況下，應(yīng)運(yùn)用“高度蓋然性占優(yōu)勢(shì)”的證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查判斷。
2.對(duì)鑒定結(jié)論的綜合審查與判斷。對(duì)任何一個(gè)證據(jù)，如果只從其本身來(lái)審查，有時(shí)是難辨別其真?zhèn)魏痛_認(rèn)其對(duì)案件事實(shí)的證明作用，只有把它同其他證據(jù)加以對(duì)照、印證，進(jìn)行綜合分析，從相互間的聯(lián)系上來(lái)考察，看它們所反映的情況是否一致，是否協(xié)調(diào)，就能比較容易發(fā)現(xiàn)問題、辨明真?zhèn)?。?duì)鑒定結(jié)論的綜合判斷就是將鑒定結(jié)論與案件中的不同種類的證據(jù)進(jìn)行聯(lián)系對(duì)照，審查各個(gè)證據(jù)所證明的事實(shí)是否一致、協(xié)調(diào)，它們與鑒定結(jié)論之間是否存在矛盾，如果沒有矛盾，才能就案件事實(shí)得出完整的認(rèn)識(shí)。
筆者認(rèn)為，司法鑒定雖然是依據(jù)法律規(guī)定所進(jìn)行科學(xué)活動(dòng)，但由于受各種主客觀因素的限制，使鑒定結(jié)論具有客觀科學(xué)的一面，也存在一定的局限性。當(dāng)當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論爭(zhēng)議較大，且結(jié)論本身無(wú)法明確證明某一客觀事實(shí)時(shí)，必須將司法鑒定結(jié)論與其他在案證據(jù)進(jìn)行全面、客觀的審查、比較、判斷后,才能決定是否作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
（三）鑒定結(jié)論沖突的審查判斷
鑒定沖突主要體現(xiàn)為自行委托與法院委托之間、一審法院與二審法院委托之間、同一審法院同一案件二次委托之間、同一審法院關(guān)聯(lián)案件委托鑒定之間的沖突等類型。
相互沖突的鑒定不僅將削弱鑒定本身的公信力，而且也給鑒定證明力的有無(wú)與大小的辨別造成了困難，因此，沖突鑒定結(jié)論的審查判斷是審判實(shí)踐中的一大難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，對(duì)相互矛盾的鑒定結(jié)論的證明能力進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分四個(gè)層次進(jìn)行審查：
第一，審查不同鑒定機(jī)構(gòu)的工作條件和能力，以及鑒定當(dāng)時(shí)的背景條件（如鑒定人員與案件當(dāng)事人之間是否存在利害關(guān)系，鑒定時(shí)是否受其他人情、關(guān)系影響）。
第二，審查不同鑒定的依據(jù)是否合法。鑒定必須根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。有“成文的”就必須依照“成文的”，在沒有“成文的”情況下，才能依照“約定俗成的行業(yè)習(xí)慣”。
第三，審查被鑒定客體在多次鑒定中是否具備同一認(rèn)定的條件。因?yàn)?，同一認(rèn)定所解決的是相同的客體在經(jīng)多次檢驗(yàn)(比較、分析)后所體現(xiàn)的情況，是比較多次鑒定科學(xué)性的基礎(chǔ)。如一個(gè)問題出現(xiàn)多個(gè)不同的鑒定結(jié)論,法官應(yīng)注意審查多次鑒定時(shí)所依據(jù)的檢材和樣本是否一致，如不一致，則多份鑒定無(wú)可比性，應(yīng)分別進(jìn)行審查判定。
第四，審查鑒定的步驟、方法是否科學(xué)。鑒定結(jié)論必須是在全面綜合分析的基礎(chǔ)上作出的，只有在特征的符合點(diǎn)是本質(zhì)的符合，差異點(diǎn)又能夠作出合理解釋的情況下，才能作出同一認(rèn)定的結(jié)論，否則，即使特征的符合點(diǎn)達(dá)到一定數(shù)量，但對(duì)差異點(diǎn)不能作出合理解釋，這種情況下作出的同一認(rèn)定結(jié)論是不準(zhǔn)確的。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告篇5
區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財(cái)政供給能力不強(qiáng)，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來(lái)越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會(huì)議，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，全面推進(jìn)依法信訪工作。初步形成了行政機(jī)關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會(huì)和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對(duì)我區(qū)目前依法信訪工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、**區(qū)依法信訪工作的基本情況
在開展依法信訪工作以來(lái)，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，由相關(guān)幾個(gè)責(zé)任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，抓住六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法排查、依法認(rèn)定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅(jiān)持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級(jí)、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪人員在信訪活動(dòng)中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪責(zé)任，保證信訪問題依法處理；四是加強(qiáng)執(zhí)法部門對(duì)信訪問題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認(rèn)定，保證信訪問題得到切實(shí)落實(shí)。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負(fù)責(zé)的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識(shí)，由信訪辦被動(dòng)接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實(shí)責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強(qiáng)化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識(shí)，由被動(dòng)接待來(lái)信來(lái)訪向主動(dòng)為人員群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級(jí)上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級(jí)上訪量較20xx年越級(jí)上訪量下降80%，20xx年越級(jí)上訪總量比20xx年越級(jí)上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級(jí)上訪量比去年同期下降49%。
但是，我區(qū)正處于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對(duì)而言，區(qū)財(cái)政收相對(duì)少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識(shí)比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動(dòng)的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
二、我區(qū)依法信訪工作存在的幾個(gè)突出問題
在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機(jī)制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
（一）信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)不到位，直接導(dǎo)致基層工作人員不重視信訪工作，依法信訪工作開展效果不明顯，給信訪工作帶來(lái)負(fù)責(zé)影響；
（二）個(gè)別信訪問題責(zé)任主體、執(zhí)法主體不明確，形成相互推諉扯皮，信訪問題不能及時(shí)落實(shí)到責(zé)任單位，造成處理不力，監(jiān)督不力；
（三）個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法水平不高或執(zhí)法不公，不能依法行政，使問題不能合理合法處理到位，造成群眾心理上不平衡，導(dǎo)致上訪；
（四）對(duì)非正常上訪缺少有力的控制措施，一部分群眾不能依法有序上訪，出現(xiàn)無(wú)理纏訪、行為過激的情況，給正常開展工作造成影響；
（五）在處理個(gè)別信訪問題時(shí)中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
三、存在問題的原因分析
通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個(gè)方面：
（一）個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法信訪認(rèn)識(shí)不清，缺少責(zé)任心，信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制得不到落實(shí)，各項(xiàng)制度行同虛設(shè)，依法信訪工作在該單位開展效果不好，以致影響全區(qū)的信訪工作；
（二）對(duì)信訪問題的依法認(rèn)定工作不到位，一些信訪問題找不到責(zé)任單位或執(zhí)法主體，不能得到及時(shí)處理；
（三）個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員執(zhí)法引發(fā)的上訪，主要還是執(zhí)法人員對(duì)本職工作業(yè)務(wù)不熟、政策不精，執(zhí)法不嚴(yán)，工作中我行我素，做事情做決策獨(dú)斷專行，甚至以言代法，以權(quán)代法，造成上級(jí)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)紕漏，對(duì)群眾不負(fù)責(zé)任；
（四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時(shí)不是通過正常途徑來(lái)解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進(jìn)行上訪。
（五）依法信訪工作的開展處于起步探索階段，一些相應(yīng)的政策法規(guī)不能及時(shí)出臺(tái)，信訪工作制度轉(zhuǎn)換前后銜接不上，措施不到位，對(duì)群眾出現(xiàn)過激行為、無(wú)理纏訪不能有效控制；
（六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無(wú)政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級(jí)，產(chǎn)生群眾越級(jí)訪。
四、對(duì)今后依法信訪工作的幾點(diǎn)建議
信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項(xiàng)重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點(diǎn)建議。
（一）進(jìn)一步落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制
信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動(dòng)力，因此，要建立并落實(shí)完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵?shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)重大信訪問題實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保；二是橫向落實(shí)四種部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動(dòng)依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對(duì)有爭(zhēng)議的信訪問題予以認(rèn)定，必要時(shí)出具《處理意見書》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的上訪人進(jìn)行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國(guó)家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)?。保障?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對(duì)信訪人無(wú)理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動(dòng)等違法行為實(shí)施警示告誡，必要時(shí)按《治安管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
（二）建立并完善依法信訪各項(xiàng)工作制度，提高信訪工作質(zhì)量
切實(shí)加強(qiáng)信息預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強(qiáng)初訪、初電、初信的處理工作，落實(shí)首問責(zé)任制；把實(shí)現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護(hù)群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來(lái)，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機(jī)制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)制、依法分流和調(diào)處機(jī)制、依法排查機(jī)制和誤事責(zé)任追究機(jī)制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)，提高依法信訪意識(shí)
1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神。
2023維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告篇6
根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，20xx年全省及我市將實(shí)施村兩委換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村(社區(qū))兩委換屆選舉調(diào)研工作。
一月中旬以來(lái)，市民政局組成調(diào)研專班，深入我市x個(gè)縣(市、區(qū))x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)x個(gè)行政村，采取聽取介紹、座談?dòng)懻?、個(gè)別談話、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)我市村兩委班子的現(xiàn)狀、換屆選舉工作存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了多輪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作報(bào)告如下：
一、xx市村兩委班子建設(shè)的現(xiàn)狀及分析
我市轄x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)辦事處，x個(gè)建制村，x個(gè)村民小組。我市各村兩委于20xx年x月至x月進(jìn)行了第x屆村委會(huì)換屆，現(xiàn)共有村兩委成員x人，其中：現(xiàn)有班子成員中由上屆留任的x人，約占x%;交叉任職的x人，約占x%。從性別比例來(lái)看，女性x人，達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)村村有一位婦女干部。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，35歲及以下的x人，約占x%;36-45歲的x人，占x%;46-55歲的x人，約占x%，56歲以上的x人，約占x%。村兩委干部平均年齡約x歲，書記(主任)平均年齡約x歲;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，初中及以下學(xué)歷的x人，約占x%，高中及中專以上的x人，約占x%。
一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，縣鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)重，單靠項(xiàng)目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級(jí)尤其是廣大的村干部，總是沖在項(xiàng)目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時(shí)間，做了大量的工作，為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利施工爭(zhēng)取了時(shí)間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財(cái)力。二是為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，處理不好就會(huì)升級(jí)為信訪案件，廣大村干部按照小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了許多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。三是為鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，廣大村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實(shí)事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新型農(nóng)村社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。根據(jù)調(diào)研分析，我市村兩委建設(shè)現(xiàn)狀可以概括為三型：
一是務(wù)實(shí)進(jìn)取型。這類村最顯著的特征就是村兩委主職干部果敢有為，擼袖干事業(yè)。比如xx縣xx村在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，結(jié)合國(guó)土部門遷村騰地項(xiàng)目，由聯(lián)樂集團(tuán)承建，將黃金嶺等x個(gè)居民點(diǎn)x戶農(nóng)戶整體搬遷至xx新村。新村占地x畝，按照節(jié)能、省地、環(huán)保的要求，投入x億元，修建了公寓樓、黨員群眾服務(wù)中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、村衛(wèi)生室、休閑廣場(chǎng)等主體工程，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)和天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，x戶農(nóng)戶已遷入新居。今年一月份，四邑村被表彰為首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)村級(jí)示范單位，如此高效率，實(shí)屬難得。當(dāng)我們問及周書記有什么高招時(shí)，他說：我們的班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，屆期內(nèi)，一心撲在為民事業(yè)上，并發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。
二是得過且過型。這類村的最關(guān)鍵癥結(jié)在于村兩委主職干部碌碌無(wú)為，班子無(wú)所事事。比如我市個(gè)別村，國(guó)土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬(wàn)項(xiàng)目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來(lái)看，關(guān)鍵原因在于村支書思路不清，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，身在寶山不識(shí)寶，找不準(zhǔn)村級(jí)發(fā)展方向，沒有把上級(jí)項(xiàng)目與本村實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，帶頭無(wú)方，致富無(wú)門，守?cái)傋?，混日子，等、靠、要思想?yán)重，沒有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖掘潛力。村子要想富，就得有個(gè)好支部。支書碌碌無(wú)為，村子就難有出路。班子無(wú)所事事，群眾就看不到出路。
三是舉步維艱型。這類村的主要問題在于村兩委主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。比如我市少數(shù)村兩委主職村官主觀有干事的愿望，然而巧婦難為無(wú)米之炊，往往處于有心想事，無(wú)力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負(fù)債，村干部的補(bǔ)貼基本靠討，干部沒有積極性，加之村主職干部補(bǔ)貼比副職、委員高，主職與副職、委員之間各吹各號(hào)，各唱各調(diào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強(qiáng)的班子更顯頹勢(shì)。少數(shù)村民小組沒有選出組長(zhǎng)，人手嚴(yán)重不足，同時(shí)，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對(duì)村班子失去了信心，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。
二、我市村兩委換屆選舉工作存在的隱患及問題
(一)德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬?duì)缺乏。農(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對(duì)落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無(wú)幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部?jī)?yōu)秀人才嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手大多不愿參與村兩委班子競(jìng)選，而愿意競(jìng)選村干部的人員不是年紀(jì)偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了能干的不愿干，想干的干不好的局面。
(二)村民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對(duì)換屆選舉在一定程度上抱著無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)自己的民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)、對(duì)換屆選舉的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識(shí)。村民對(duì)原村干部占新村干部的比例如何，特別是對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)不透明，群眾有想法。個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，長(zhǎng)期不向群眾公布帳目，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。
(三)個(gè)別地方宗族勢(shì)力可能會(huì)干擾換屆選舉工作。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢(shì)力上門游說、拉選票，自家人的宗族意識(shí)仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。
(四)委托選舉操作難。很多外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級(jí)換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實(shí)際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有些村民可能會(huì)利用委托選票進(jìn)行賄選，即花錢買票，這就使辦理委托投票在實(shí)際操作過程中難以掌握。
(五)賄選行為界定難。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競(jìng)選村干部的人較多，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，可能出現(xiàn)一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如送一包煙、請(qǐng)一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對(duì)其進(jìn)行明確界定，加之取證工作難，導(dǎo)致此類違法違紀(jì)行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。
三、加強(qiáng)村兩委換屆選舉工作的意見和建議
(一)明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)
村兩委換屆選舉工作建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。一是實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣(市、區(qū))、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村(組)責(zé)任制。工作隊(duì)協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按照《中華人民共和國(guó)組織法》和《xx省村委會(huì)換屆選舉辦法》的要求認(rèn)真落實(shí)。二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村兩委換屆選舉第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，對(duì)各村兩委換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解。
(二)未雨綢繆，細(xì)致做好換屆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作
1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村兩委換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的選舉的公開、公正、公平問題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性。
2、做好屆滿審計(jì)工作。組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部屆滿審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果要公開公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。審計(jì)結(jié)束后，財(cái)務(wù)賬簿、公章等必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管，對(duì)于沒有完成審計(jì)的現(xiàn)任村干部，不能參加競(jìng)選。
3、做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對(duì)于兩委正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
4、開展專項(xiàng)整治。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)村，排除化解各類矛盾糾紛，維護(hù)選舉期間的治安秩序。同時(shí)，要突出對(duì)賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的民主權(quán)利。
5、做好分類指導(dǎo)工作。對(duì)全市x個(gè)村進(jìn)行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對(duì)性地指導(dǎo)。對(duì)書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉;對(duì)書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆;對(duì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。
(三)嚴(yán)密組織，確保換屆工作依法有序?qū)嵤?/p>
1、嚴(yán)把候選人的政治素質(zhì)關(guān)。要明確村級(jí)兩委班子成員的參選條件，并把村級(jí)兩委班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。除遵循法律、法規(guī)相關(guān)資格條件外，一般來(lái)說村干部任職應(yīng)具備下列條件：一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策;二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信;三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。
2、依法保證選民的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是嚴(yán)格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)依法認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記不重、不漏合法有效。二是規(guī)范委托投票問題。選舉前，由選委會(huì)對(duì)委托票的數(shù)量、辦理時(shí)間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實(shí)施過程中引發(fā)紛爭(zhēng)。委托投票規(guī)定務(wù)必要體現(xiàn)公平公正。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投票現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，對(duì)發(fā)票、填票、投票、計(jì)票等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的依法監(jiān)督力度。
3、完善農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村兩委換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)依法審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新一屆村兩委選舉組建后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村兩委成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
(四)組織培訓(xùn)，提高新任村干部的履職能力
選舉結(jié)束后，要對(duì)新一屆村兩委干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進(jìn)入工作角色。一是培訓(xùn)開展要快。在完成今年的村兩委換屆后，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，力求培訓(xùn)取得實(shí)際效果。二是培訓(xùn)方式要活。在培訓(xùn)方式上，根據(jù)新任村干部的實(shí)際情況和工作需要，科學(xué)采取有效的培訓(xùn)方法，通過靈活多樣的培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。注重課堂講解交流互動(dòng)的結(jié)合，采用案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實(shí)際，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)熱情。三是培訓(xùn)內(nèi)容要實(shí)。要從服務(wù)大局、圍繞中心工作上確定培訓(xùn)內(nèi)容。把農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、村民自治等作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性、豐富性和針對(duì)性。對(duì)城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會(huì)維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn);對(duì)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。
(五)制定方案，積極消化村兩委換屆工作的遺留問題
一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級(jí)兩委換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被選退下來(lái)。對(duì)調(diào)整下來(lái)的村干部，要區(qū)分情況，分別對(duì)待。對(duì)那些因身體原因而調(diào)整下來(lái)的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度;對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱;對(duì)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來(lái)的村干部，要加強(qiáng)對(duì)他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。
四、關(guān)于加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)的思考及對(duì)策
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)
(二)加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理
一是抓好村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制。健全完善村干部推選事前備察制度，建立無(wú)功即過，不進(jìn)則退的更替機(jī)制。對(duì)在村級(jí)工作中做出優(yōu)異成績(jī)的村兩委干部，可以考慮公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動(dòng)其他村干部的工作積極性，保證村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。
(三)解決后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力
目前，我市村干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全，村干部存在后顧之憂，許多退下去的村干部意見較大。合理提高村干部報(bào)酬和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來(lái)越重要。一是經(jīng)濟(jì)待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。酌情加大補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度。二是工作環(huán)境要改善。對(duì)村干部要多指導(dǎo)、少指責(zé);多服務(wù)，少干預(yù);多鼓勵(lì)，少埋怨;擴(kuò)大基層農(nóng)村自治，給村干部民主自主干事的空間。三是激勵(lì)機(jī)制要建立。把干部待遇同工作實(shí)績(jī)掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工作成效，建立分級(jí)分類的考核機(jī)制。四是養(yǎng)老問題要關(guān)心。以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓村干部尤其是副職干部在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭。
(四)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基??
實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村級(jí)班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真謀劃，仔細(xì)分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實(shí)際的發(fā)展路子，做到集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一并上，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟(jì)。二是千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當(dāng)、合法的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。三是村干部要積極引導(dǎo)，領(lǐng)辦示范服務(wù)基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過創(chuàng)建專業(yè)化合作社，走產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是抓好貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要整合資源，因地制宜，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高造血功能。
五、關(guān)于加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)調(diào)研體會(huì)
黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施，選好配強(qiáng)村兩委班子至關(guān)重要。結(jié)合調(diào)研，要達(dá)到鄉(xiāng)村振興的要求，重點(diǎn)要實(shí)施好五一個(gè)工程。
一是要繪制一幅好藍(lán)圖。謀定而后動(dòng)。開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)在深入調(diào)查研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，繪制發(fā)展藍(lán)圖，合理穩(wěn)步推進(jìn)。尤其是要重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，提出發(fā)展思路、科學(xué)制定方案、指明前進(jìn)方向，提高工作的科學(xué)性、前瞻性、可行性和有效性。
二是要配強(qiáng)一套好班子。首先要選好當(dāng)家人。農(nóng)村社區(qū)建得如何，選好當(dāng)家人至關(guān)重要。當(dāng)家人必須有能力、懂科學(xué)，有現(xiàn)代化市場(chǎng)化思維，起到領(lǐng)頭雁作用，能團(tuán)結(jié)兩委班子，帶領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)村民執(zhí)行政策、發(fā)家致富。其次要配好兩委班子。兩委班子成員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，要思想統(tǒng)一、團(tuán)結(jié)齊心，共同為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民對(duì)美好生活的需求而不懈努力。同時(shí)，大力開展能人回鄉(xiāng)工程，鼓勵(lì)和吸引能人參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不斷充實(shí)兩委班子。最后要不斷完善農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制。積極推行農(nóng)村社區(qū)干部述職述廉工作，實(shí)行黨員和群眾評(píng)議制度，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和考核工作的科學(xué)性，要大幅提高農(nóng)村社區(qū)干部待遇，解決農(nóng)村社區(qū)干部的后顧之憂。同時(shí)，注重農(nóng)村社區(qū)干部的培訓(xùn)提高工作，每年至少對(duì)農(nóng)村社區(qū)干部培訓(xùn)一次，切實(shí)提高農(nóng)村社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。
三是要開發(fā)一項(xiàng)好產(chǎn)業(yè)。第一，要立足特色，依托資源優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要緊密聯(lián)系村情村貌，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織的支持和服務(wù)功能，每個(gè)村著力形成1至2個(gè)具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，整體上形成一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，要立足保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。正確樹立和堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，做到既要金山銀山又要綠水青山，為建成美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。第三，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民參與。形成干部群眾齊上陣,集中人力、物力、財(cái)力、智力,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面加大農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，積極為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家生態(tài)觀光旅游等,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。第四，立足壯大龍頭，吸引企業(yè)進(jìn)駐。引進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，作為推動(dòng)一村一品的重要帶動(dòng)力量,吸引相關(guān)企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū),不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民增收助力。
四是要建立一個(gè)強(qiáng)支撐。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，離不開政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強(qiáng)力支撐。各級(jí)政府部門要緊緊圍繞保障和改善民生這一主題，充分發(fā)揮資源分配和組織人力方面的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)人力、財(cái)力、物力的投入，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村惠民政策，重點(diǎn)解決村民最關(guān)注的民生問題，全力保障村民的基本權(quán)益，助推農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。
五是要建立一種好文化。社區(qū)文化是社區(qū)的生命力，沒有濃厚的文化，社區(qū)就不會(huì)贏得百姓的歸屬感和認(rèn)同感。因此，在實(shí)施農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，其一，要積極完善農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多功能、綜合性社區(qū)文化活動(dòng)室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村文化站的建設(shè)。其二，要發(fā)揮廣播電視村村通、居民學(xué)校農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村數(shù)字電影工程和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化工程的作用，為促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)居民的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。其三，要積極開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)，培育農(nóng)村社區(qū)文化特色品牌，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，增強(qiáng)農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。
