2022年全國兩會，綠色低碳話題依然熱度不減，“雙碳”戰(zhàn)略倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。以下是范文社小編和大家分享的推進“雙碳”之路如何“先立后破”？以供參考，希望對您有幫助。
雙碳 （即碳達峰與碳中和的簡稱）
雙碳，即碳達峰與碳中和的簡稱。 2020年9月中國明確提出2030年“碳達峰”與2060年“碳中和”目標。 2021年5月26日，碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議在北京召開；7月16日，全國碳市場正式開市。 2021年10月24日，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發(fā)布。 2021年12月13日，入選“2021年度中國媒體十大流行語”。 2021年12月20日，入選2021年度十大流行語、2021年度十大新詞語。 2022年1月4日消息，入選《中國名牌》評出的2021年度品牌十大熱詞
2020年，中國向世界作出2030年前實現(xiàn)“碳達峰”、2060年前實現(xiàn)“碳中和”的承諾，今年，“雙碳”目標再次被寫入政府工作報告，并提出多項具體落實舉措。
先立后破、通盤謀劃，體現(xiàn)怎樣的能源轉(zhuǎn)型思路？推進降碳減排，如何兼顧各方發(fā)展實際？看看新聞Knews全國兩會特別節(jié)目《問政中國》邀請了中國能源研究會常務理事李俊峰，和中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才，帶來深入解讀。
為何強調(diào)“先立后破”？
2022年政府工作報告就有序推進碳達峰、碳中和工作作出全面部署，明確提出要推動能源革命，確保能源供應，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉(zhuǎn)型。
從去年的“扎實做好”到今年的“有序推進”，措辭的變化，意味著我國的碳達峰碳中和工作正從前期謀劃階段，步入實質(zhì)推進階段。
“近年來，歐洲的能源危機已經(jīng)在為我們敲響警鐘，應該從中吸取教訓?！毙旌椴耪f道。事實上，類似的情況在我國已經(jīng)出現(xiàn)。2021年，在能源需求增長較快、電力供給又無法跟上的情況下，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等多個省份出現(xiàn)限電現(xiàn)象，影響到了居民的日常生活，也牽動了全社會的敏感神經(jīng)。因此，在能源轉(zhuǎn)型的過程中，一定要立足現(xiàn)實，不能跟風冒進。
針對去年一些地方出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象，中國能源研究會常務理事李俊峰算了一筆賬：相比往年2%至3%的增速，去年我國電力消費增加10%，多用了接近6000億千瓦時的電量，而“這部分新增的需求僅靠水電、風電等清潔能源難以滿足”。
今年的政府工作報告明確提出，對煤炭要“有序減量替代”，李俊峰強調(diào)，我國應在煤炭減量上持續(xù)發(fā)力，但同時也要考慮到供需平衡和經(jīng)濟發(fā)展的需求，只有保持供應的彈性和韌性，才能保證能源轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)濟安全和能源安全。
一邊是發(fā)展，一邊是減碳，處理好“立”與“破”的關(guān)系，具體應該怎么做？徐洪才指出，從全國層面而言，應從整體出發(fā)進行系統(tǒng)謀劃，做到“一盤棋”而非“一把尺”，具體到地方，則應根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦的實際情況，因地制宜制定減排計劃，科學有序推進碳達峰、碳中和的行動方案。
“除了要做好頂層設計和整體規(guī)劃，在政策層面，也要充分發(fā)揮政府這只‘有形之手’的調(diào)控作用”，李俊峰補充道，例如對低碳綠色產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，對高能耗高污染行業(yè)加大征稅力度等，此外，還應大力發(fā)展綠色金融，通過政策指引引導資金合理流動，促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。
碳排放總量和強度“雙控”有何深意？
在2022年政府工作報告中涉及到能源的部分，還有一個新提法也引發(fā)了外界關(guān)注，那就是推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”的轉(zhuǎn)變。
所謂“能耗”雙控，指的是能源消費強度和總量“雙控”，已經(jīng)在我國實施多年，為何此時要作調(diào)整？李俊峰指出，此前在推進能源“雙控”時，并不會區(qū)分清潔能源和非清潔能源，而在我國西部地區(qū)，水電、風電、光電等非化石能源比較充沛，在使用這些清潔能源特別是可再生能源時，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，實施能耗“雙控”對于我國實現(xiàn)“降碳”目標意義不大，反而有可能“誤傷”清潔能源產(chǎn)業(yè)，進而影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
因此，用碳排放的指標來代替能耗指標，不僅減污降碳更加精準，也有助于西部地區(qū)更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢，在需要的時候還能支援其他地方的能源供應，促進東西部平衡發(fā)展。
“此外，這樣的調(diào)整也能減少重復考核，切實為企業(yè)‘減負’”，李俊峰指出。
那么，在推進碳排放“雙控”的過程中，如何避免個別地方政府為了達成指標搞突擊、一刀切？徐洪才給出了建議，首先，各級領導干部要加強責任感，把政策落實、把工作做細，此外，應加強考核和評估，建立獎懲分明的激勵和約束機制，多管齊下，為政策的落地提供制度保障。
實現(xiàn)“雙碳”目標 工具箱里還有什么？
推動實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，除了政府積極作為，也離不開市場這只“無形的手”。
2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動線上交易，并將發(fā)電行業(yè)作為首個納入全國碳市場的行業(yè)。這是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推進綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。
但李俊峰提醒，我國的碳市場在建設過程中仍暴露出了一些短板，例如對企業(yè)的碳核查工作效率不高，沒有對控排企業(yè)的配額進行精準分配等。在李俊峰看來，解決這些問題，既要有主動糾錯的勇氣，也應有對癥下藥的智慧，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，在實踐過程中靈活調(diào)整戰(zhàn)術(shù)和打法。
“總而言之，不能因為現(xiàn)階段存在一些不完善、不成熟的情況，就因噎廢食，放慢發(fā)展碳市場的腳步，而應本著‘成熟一個納入一個、成熟一批納入一批’的原則，穩(wěn)健有序擴大碳交易市場的范圍。”李俊峰說道。
除了碳排放權(quán)交易市場之外，綠色金融也是推進“雙碳”目標的另一個重要抓手。徐洪才指出，近年來，我國綠色金融發(fā)展一直走在國際第一方陣，不僅工具門類齊全，規(guī)模也領先于世界。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，中國本外幣綠色貸款余額15.9萬億元人民幣，同比增長33%，存量規(guī)模全球第一，成果顯著。
而提到綠色金融有待完善的方面，李俊峰認為，它不僅要為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，也不能簡單過快地退出傳統(tǒng)能源領域，相反，在煤炭、石油、天然氣的穩(wěn)定供應和轉(zhuǎn)型改造等方面，應有更大作為。
目前，中央已經(jīng)為支持煤炭綠色低碳發(fā)展設立了專項資金，央行也于日前發(fā)文表示，將推進綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標準體系建設，發(fā)展多樣化金融工具。李俊峰堅信，做大做強綠色金融，一定能為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標注入源源不斷的動能。
