通過調(diào)研報告可以系統(tǒng)地整理和分析大量數(shù)據(jù)，從而更好地理解研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀和趨勢，調(diào)研報告是調(diào)研事情的文字證明，是實施一項計劃的文字參照，以下是范文社小編精心為您推薦的城鎮(zhèn)化調(diào)研報告8篇，供大家參考。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇1
一、對巴中小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀分析
建區(qū)設(shè)市十六年來，由于各級黨委、政府的高度重視，全市上下的共同努力，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了長足發(fā)展，對經(jīng)濟社會進(jìn)步起到了重要作用。
（一）小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大。到底，全市有123個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，61個建制鎮(zhèn)，其中重點鎮(zhèn)5個，省級試點鎮(zhèn)48個，縣城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到198平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均建成區(qū)1.1平方公里、人口3000余人，平均66平方公里分布著一個小城鎮(zhèn)。恩陽鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.5平方公里，城鎮(zhèn)常住人口4.5萬人，是全國重點小城鎮(zhèn)。清江鎮(zhèn)近幾年來城鎮(zhèn)房屋建筑面積以每年5—10萬平方米，人口以年均500戶、人的速度增長。
（二）城鎮(zhèn)化水平明顯提高。通過抓小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、功能完善，小城鎮(zhèn)成為人口、經(jīng)濟、社會等資源的重要集聚點，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點，成為農(nóng)村公共服務(wù)的重要輻射點，成為農(nóng)村和城市的重要結(jié)合點。對人流、物流、資金流、信息流的形成起到了聚集作用，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了帶動作用，對農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移起到了吸納作用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對農(nóng)村的輻射帶動作用增強。全市小城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到65萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.1%。比如，樂壩鎮(zhèn)總?cè)丝?680人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6100人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%。白衣鎮(zhèn)十年來鎮(zhèn)區(qū)面積擴大8倍，城鎮(zhèn)人口增加6倍，達(dá)到1.2萬人，占總?cè)丝诘?5%。
（三)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施明顯改善。路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，市場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。到底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成主要交通公路232條，里程1208公里；建成區(qū)道路硬化率達(dá)到70%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%；60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有集中供水廠(站）；所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通固定電話、移動電話，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通網(wǎng)絡(luò)；建成了一批綜合農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場、經(jīng)營超市，促進(jìn)了物流的初步形成；恩陽、清江、樂壩、涪陽和興文實現(xiàn)天然氣管道集中供氣；地處深山的空山鄉(xiāng)實現(xiàn)了“五通”。
（四）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的加快增長，特別是建制鎮(zhèn)經(jīng)濟增長速度明顯高于其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)。初步形成了一批具有一定影響的旅游型、工貿(mào)型、商貿(mào)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型小城鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市小城鎮(zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值19.24億元，其中二產(chǎn)業(yè)6.47億元，三產(chǎn)業(yè)10.63億元。如，樂壩建鎮(zhèn)十五年來，堅持以工業(yè)、商貿(mào)為主導(dǎo)，去年底工業(yè)產(chǎn)值超過1億元，占gdp的80%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重為4：43：53，提供稅收超過萬元。涪陽鎮(zhèn)興辦12家超市，新建1萬平方米綜合商品交易樓，吸引了一批廣東、福建、浙江等地客商，個體戶達(dá)到250戶，帶動了以涪陽、陳河為中心的通江銀耳、食用菌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五)歷史文化底蘊較為深厚。我市部分小城鎮(zhèn)具有厚重的歷史文化、紅軍文化。長赤、毛浴、沙溪、光霧山(桃園）、得勝等鎮(zhèn)具有光榮的紅色歷史，深厚的紅色文化。白衣古鎮(zhèn)以上千年的悠久文化歷史著稱。恩陽古鎮(zhèn)以紅軍文化、特色民居遠(yuǎn)近聞名，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，四川省十大古鎮(zhèn)。水寧寺、白衣、毛浴是四川省歷史文化名鎮(zhèn)；清江、曾口、涪陽、鐵佛等21個鎮(zhèn)被省政府命名為文明村鎮(zhèn)。
盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足進(jìn)步，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但在建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題和困難。
一是規(guī)劃明顯滯后。城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃滯后于建設(shè)發(fā)展的需求。全市小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編率僅為27%，絕大部分小城鎮(zhèn)沒有控制性詳規(guī)，更沒有小區(qū)規(guī)劃。已有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃大多是上世紀(jì)九十年代的，總體布局與發(fā)展存在一定的盲目性。小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，90%的建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積不足3平方公里，其他鄉(xiāng)集鎮(zhèn)不足1平方公里，大多停留在農(nóng)村居民點的層次上，輻射帶動能力弱。城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色風(fēng)貌，缺乏文化內(nèi)涵，缺乏城鎮(zhèn)品味，基本上是一條水泥路、一排卷簾門，“千鎮(zhèn)一面”的火柴盒式建筑，沒有形成自己的風(fēng)格特色。
二是基礎(chǔ)設(shè)施不完善不配套。由于自身財力薄弱，多元投入機制尚未建立，相關(guān)配套政策不到位，投入明顯不足。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)沉重。據(jù)對恩陽、清江、曾口、白衣、元山、駟馬、諾水河、廣納、涪陽、樂壩、大河、光霧山12個小城鎮(zhèn)的調(diào)查，除涪陽已消化全部債務(wù)外，其余11個鎮(zhèn)政府性債務(wù)達(dá)到1.25億元，最少本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]的樂壩鎮(zhèn)為140萬元，的駟馬、恩陽達(dá)到2200萬元，平均達(dá)到1000萬元以上。制約了城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)功能的完善。另一方面，路、水、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施不配套。沿公路建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路與街道功能不清，以路代街、以街代市現(xiàn)象突出；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實現(xiàn)雨污分流，未集中進(jìn)行污水處理和垃圾收集；管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后；文化、體育等公共設(shè)施
缺乏；燃?xì)馄占奥蕛H為0.1%。
三是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體效益不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、水平低的狀況，產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。不足以刺激基礎(chǔ)設(shè)施的快速改善和促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)的有效積聚，城鎮(zhèn)的輻射和帶動能力弱，二元結(jié)構(gòu)特征明顯。同時，由于自然和歷史的原因，對外交流合作有限，對外開放的水平低，仍處于封閉半封閉狀態(tài)，對生產(chǎn)要素的吸引力不強，借力、借勢、借資金、借技術(shù)發(fā)展尚未真正起步。
四是集鎮(zhèn)管理水平不高。城鎮(zhèn)管理體制機制不適應(yīng)發(fā)展的需求，政府主管部門調(diào)控能力較弱。規(guī)劃應(yīng)有的指導(dǎo)性、性和強制性作用發(fā)揮得不夠，隨意性明顯，重建輕管的現(xiàn)象比較突出。小城鎮(zhèn)違法建設(shè)屢禁不止，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督管理和執(zhí)法力度有待進(jìn)一步提高。
二、準(zhǔn)確把握小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的功能定位
城鎮(zhèn)化直接體現(xiàn)著一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，是社會發(fā)展到一定時期不可逾越的階段。發(fā)展小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主要途徑。在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中具有無可替代的重要作用。我們必須充分認(rèn)識其重要性，增強發(fā)展的緊迫感。
（一）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心地位作用。小城鎮(zhèn)是一個行政區(qū)域的中心。位于農(nóng)村之首，城市之尾，一頭連農(nóng)村，一頭連城市，一頭連農(nóng)戶，一頭連市場。是城市體系中的重要組成部分，與農(nóng)村有著千絲萬縷的必然聯(lián)系。在該地域系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮著經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的中心地位作用。小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度如何，在一定程度上決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的水平。為此，必須作為一件大事抓緊抓好。
（二）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集作用。城鎮(zhèn)化是社會分工的發(fā)展和生產(chǎn)專業(yè)化的結(jié)果。當(dāng)前，大中城市由于金融危機的影響、產(chǎn)業(yè)升級等多方面的原因，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。而加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于滿足農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的低成本需要；有利于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的相對集中，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；有利于解決農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，起到維護(hù)社會穩(wěn)定和擴大內(nèi)需之功效。建設(shè)小城鎮(zhèn)，可以聚集人流、物流、資金流、信息流，可以發(fā)展一個地方的生產(chǎn)，繁榮一個地方的經(jīng)濟，富裕一個地方的百姓。
（三）發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要載體。城市工業(yè)文明向農(nóng)村擴散，離不開小城鎮(zhèn)，城市現(xiàn)代物質(zhì)文明和精神文明，要以小城鎮(zhèn)為基地，才能盡快為分散的農(nóng)民所掌握、所享受，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)很多要通過小城鎮(zhèn)向農(nóng)村傳播。在實踐中要充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的帶動作用，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的輻射作用。
（四）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)對外開放的作用。擴大對外開放是農(nóng)村進(jìn)步的強大動力。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村對外開放的窗口。作為貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展起步晚、起點低、積累少，招商引資難度大，更應(yīng)該加快建設(shè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其對外開放的“窗口”作用，加快招商引資步伐。像樂壩鎮(zhèn)多年來重視抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)開放開發(fā)，吸引了大量外地和當(dāng)?shù)厝藙?wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大。
（五）發(fā)揮小城鎮(zhèn)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的作用。要確立抓小城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展的思想觀念。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的大戰(zhàn)略，作為體現(xiàn)以人為本、帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的重要舉措，作為統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟要素的合理分布和自由流動，立足特色資源，打造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。
三、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的對策建議
（一）堅持輿論導(dǎo)向。充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問題解決的需要，是擴大內(nèi)需、應(yīng)對金融危機的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)巴中實際，應(yīng)堅持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強輻射帶動能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。
（二）堅持規(guī)劃導(dǎo)向。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點要高、規(guī)模適度、分步實施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源；二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃；三要搞好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機地銜接起來，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實行規(guī)劃控制，增強規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇2
在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎么走?結(jié)合工作實際，通過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。
一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題
在##區(qū)縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實際問題：
一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入大量資金，而鎮(zhèn)村財力十分困難，存在資金缺口問題。
二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。
三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。
四是個別群眾對收取衛(wèi)生費實行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。
五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。
二、對策及建議
(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機制，落實工作責(zé)任
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、恥等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把責(zé)任落實到人，形成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制。
二是落實村容村貌管理責(zé)任制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作責(zé)任心強的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運員，并與他們簽訂責(zé)任書，同時制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運管理辦法，將工作責(zé)任落到實處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。
(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍
一是在干部大會、農(nóng)村工作例會上，通過以會代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強工作責(zé)任感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實。
二是通過張貼標(biāo)語、出板報、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，積極開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的積極性和主動性。
(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境
一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊，由正式干部任隊長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。
二是加大經(jīng)費投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費，單位則按垃圾量收費，每天上午8：00準(zhǔn)時出車上門收集并清運垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運范圍。
四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小學(xué)校進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。
五是以點帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正積極做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。
六是積極開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村及開展愛國衛(wèi)生月等活動。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。
七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。liuxue86.com
八是加強牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。
另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面建議：
1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動性。
2、繼續(xù)加大經(jīng)費投入，積極爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作提供資金保障。
3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點做好中心村村容村貌整治工作，以點帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，創(chuàng)建整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇3
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是工業(yè)化的強大引擎和載體。我縣近年來牢牢把握贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等重大歷史機遇，深化我縣新型城鎮(zhèn)化改革，千方百計把城鎮(zhèn)的綜合競爭力做強，科學(xué)合理地把城鎮(zhèn)規(guī)模做大，堅持不懈地把城鎮(zhèn)功能做全，精心細(xì)致地把城鎮(zhèn)環(huán)境做美。根據(jù)縣委、縣政府的工作安排，我局組織專題調(diào)研組通過實際調(diào)查、查閱文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，進(jìn)一步摸清了我縣城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀，梳理了存在的主要問題，并形成專題調(diào)研報告如下。
一、當(dāng)前現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有人口32萬人，城鎮(zhèn)人口15.11萬人(其中，縣城人口8.76萬人)，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。近年來，縣城區(qū)規(guī)模不斷擴大，建成區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城鎮(zhèn)的聚焦、輻射、帶動功能顯著增強，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。
1、規(guī)劃體系不斷健全。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的推進(jìn)，我縣高起點完善各項規(guī)劃，先后聘請了中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、廣東省建筑設(shè)計研究院等甲級規(guī)劃設(shè)計單位，編制了我縣總體規(guī)劃、近期規(guī)劃、城市設(shè)計、新東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、黃崗山公園規(guī)劃、蘇區(qū)振興土坯房規(guī)劃等，城市框架進(jìn)一步拉開，城市布局更加合理。同時，按照新東新區(qū)控制性詳規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)設(shè)計造型、立面、色彩和天際線，通過不同的建筑樣式和綠地景觀，充分體現(xiàn)出顯山露水、水天一色的山水園林城市特點。吉潭鎮(zhèn)已完成圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，南橋鎮(zhèn)總規(guī)編制已初步完成并上報評審，羅珊、水源、菖蒲已啟動總規(guī)修編工作。
2、城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模?？h城區(qū)面積達(dá)10.04平方公里，城區(qū)人口8.76萬人，道路面積57.92萬平方米，城市人均道路面積6.61平方米，建成區(qū)綠地面積386.05公頃，城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，城區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
3、城市功能不斷完善。近年來，相繼實施了高速公路連接線、城區(qū)排水管網(wǎng)工程、垃圾中轉(zhuǎn)站工程、城市生活垃圾填埋場工程等大批基礎(chǔ)設(shè)施項目。新區(qū)中學(xué)、體育中心、迎賓大道、濱河公園、城北出口路延伸改造等民生項目相繼竣工投入使用。新羅南路、青水山下沿河路、水角樓沿河路等一些節(jié)點路段全面打通。黃崗山公園、新區(qū)醫(yī)院、長舉大橋、文峰防洪工程等一批重點城建項目進(jìn)展順利。統(tǒng)籌布局教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、辦公、購物、休閑娛樂等場所和設(shè)施，人居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
4、管理水平明顯增強?？h城綠化、亮化、美化工作成效顯著，精心打造了“一河兩岸”、新東新區(qū)、新區(qū)路網(wǎng)等重點區(qū)域的園林景觀亮化提升工程，城市夜景更加靚麗?？h城交通秩序整治力度增強，完備了交通標(biāo)識、標(biāo)志、標(biāo)牌，設(shè)置了電子監(jiān)控裝置。開展了違法建設(shè)和非法土地交易專項整治，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為得到有效控制。城區(qū)市場管理、環(huán)境衛(wèi)生整治取得良好的效果，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善。
二、存在的主要問題
近幾年來，我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全市平均水平，有些指標(biāo)(如綠地率、人均公園綠地面積、縣城綠化覆蓋率、自來水廠生產(chǎn)供水量及人均生活用水量等)均低于省標(biāo)要求。
1、規(guī)劃編制工作滯后。目前，我縣各項規(guī)劃雖在不斷完善中，在專項規(guī)劃中只編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃和城市天燃?xì)庖?guī)劃，仍有大量專項規(guī)劃沒有編制，比較迫切的有管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，除吉潭、南橋、羅珊、水源、菖蒲已完成或啟動總規(guī)修編外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有編制圩鎮(zhèn)控規(guī)和沒有對原有總體規(guī)劃進(jìn)行修編，由于規(guī)劃滯后，加上管理缺失，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)較零亂，沒有特色、缺乏品味。
2、資金投入相對不足。盡管我縣城市建設(shè)投入不斷加大，但由于我縣財力有限，加上長期以來對城市建設(shè)的欠賬較多，對城鎮(zhèn)建設(shè)資金的投入還相對不足。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面更為突出，由于當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展水平低下，圩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)過于單一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還屬于“吃飯財政”，很難拿出資金用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)更多的依賴上級財政的投入和補助。目前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的路燈、環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后。
3、配套設(shè)施不夠完善。比較突出的是自來水供水管道老化、滴漏嚴(yán)重，回收率只有60%左右，排污管網(wǎng)不全、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、城市道路擁擠、公園綠地建設(shè)欠賬大、公共停車場缺乏、農(nóng)貿(mào)市場不足等問題。在文教衛(wèi)生方面，隨著縣城人口的增加，突出表現(xiàn)在縣城幼兒園緊缺，目前只有一所縣城公辦幼兒園；縣衛(wèi)生院人滿為患，病床經(jīng)常供不應(yīng)求。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路、排水排污、垃圾處理等一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，綠化水平低，居住環(huán)境差。
4、管理水平有待提高。主要存在城市管理人員不足、裝備落后、經(jīng)費不足、體制不順等問題。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍和人員，也缺乏有效的管理措施，臟、亂、差現(xiàn)象還不同程度存在。
5、產(chǎn)業(yè)支撐能力不強。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，近幾年，我縣工業(yè)發(fā)展雖然取得了一定的成績，但工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，工業(yè)園區(qū)規(guī)模小、檔次較低，產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)缺乏核心競爭力，缺乏具有較強市場競爭能力的大型規(guī)模企業(yè)、新型支柱產(chǎn)業(yè)和知名產(chǎn)品品牌；服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，我縣第三產(chǎn)業(yè)還局限于傳統(tǒng)的交通運輸、商業(yè)和服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代物流、科技教育、信息中介等服務(wù)業(yè)從業(yè)人員少，服務(wù)功能弱，專業(yè)化和社會化服務(wù)體系發(fā)展緩慢，由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不足，制約了城市化進(jìn)程；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，抗市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力不強，隱患也日益凸顯，果業(yè)對農(nóng)民的增收效應(yīng)呈現(xiàn)出減慢的趨勢，也就打擊了農(nóng)民進(jìn)城的積極性，影響了城市化進(jìn)程。
與此同時，還存在制約我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的四大瓶頸：一是理念瓶頸。主要體現(xiàn)在缺乏新型城鎮(zhèn)化理念，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有樹立科學(xué)經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，沒有有效整合和利用本地資源，將之作為資產(chǎn)來經(jīng)營。二是體制瓶頸。在城市規(guī)劃建設(shè)管理方面，缺乏有效的協(xié)調(diào)配合管理機制、工作推進(jìn)機制等，未形成新型城市化發(fā)展的強大合力。三是人才瓶頸。主要缺乏高素質(zhì)的城建管理專業(yè)技術(shù)人才，注冊規(guī)劃師、建筑師、結(jié)構(gòu)師、監(jiān)理工程師等中高級專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，使得我縣部分專業(yè)機構(gòu)資質(zhì)難以得到提升，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。四是征地拆遷瓶頸。由于征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、失地農(nóng)民保障及征地拆遷管理機制不完善等，導(dǎo)致征地拆遷難的問題一直未得到有效破解，影響了城市建設(shè)的推進(jìn)。
三、意見和建議
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平，對增加投入、擴大消費、拉動內(nèi)需具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊抓住贛南蘇區(qū)振興發(fā)展重大歷史機遇，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。
(一)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，進(jìn)一步提升規(guī)劃水平。
1、堅持發(fā)展定位。我縣城市發(fā)展定位為贛粵閩三省邊界以果品、稀土資源加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的邊貿(mào)山水城市，按照“合理布局，有利發(fā)展，突出特色”的原則，以“北拓、南延、東進(jìn)、中優(yōu)”為總體思路，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。形成“一軸、兩心、五區(qū)”的規(guī)劃區(qū)用地布局。即：一軸是以河為中軸，形成貫穿城區(qū)南北的城市空間拓展軸，兩心是新城區(qū)形成教育、行政、衛(wèi)生中心和健身、休閑、購物中心，五區(qū)為老城區(qū)、新東新區(qū)、向陽坪居住區(qū)、長舉居住區(qū)、黃坳工業(yè)小區(qū)。從具體實踐來看，該定位比較符合實際，應(yīng)按該定位進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，扎實推進(jìn)。
2、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。按照“一城兩鎮(zhèn)，強化中心，點軸帶動，城鄉(xiāng)一體”的`發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分層次、有序發(fā)展，構(gòu)建功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)模有序、職能明確的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。重點建設(shè)一個中心城區(qū)長寧鎮(zhèn)(含文峰鄉(xiāng))和兩個重點鎮(zhèn)(南橋鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn))，完善中心城區(qū)職能，打造縣域發(fā)展中心，向南北延伸，向東西拓展，集中培育城鎮(zhèn)發(fā)展帶，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。
3、完善規(guī)劃體系。一是加快總規(guī)修編工作，目前已完成總規(guī)修編的初步方案，盡快完成總規(guī)修編的正式文本，做好評審及報批工作，構(gòu)筑縣城未來發(fā)展的基本框架。二是完善城市專項規(guī)劃，啟動管線專項規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、綜合市政設(shè)施規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、戶外廣告專項規(guī)劃等，做到城市布局合理。三是啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)總規(guī)修編和控規(guī)編制工作，編制村莊布點規(guī)劃，改變小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)布局欠合理、建設(shè)零亂，沒有特色、缺乏品味的現(xiàn)狀。同時，要加大規(guī)劃執(zhí)行力度，全面整治違規(guī)違章建筑確保規(guī)劃的全局性和權(quán)威性。
4、提高文化內(nèi)涵?？匆粋€城市是否具有吸引力，是否具有競爭力，很重要的一點就是看它的文化資源、文化氛圍和文化發(fā)展水平。要樹立以地方文化特色為依托實施城市建設(shè)規(guī)劃的理念，大膽采用新技術(shù)、新方法，應(yīng)把具有我縣特色的紅色文化和客家特色作為城市文化主題，使文化元素有機地融入城市建設(shè)規(guī)劃中，打造具有客家特色的景觀及客家文化園。提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的文化內(nèi)涵和檔次，增強基礎(chǔ)設(shè)施的文化韻味。
(二)加大城市建設(shè)投入，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。
1、完善配套設(shè)施。完善城區(qū)道路、供水、環(huán)衛(wèi)、排污、照明、停車、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城規(guī)劃區(qū)的綠化美化亮化步伐，提升土地升值的潛在價值，營造一個設(shè)施齊全、服務(wù)配套、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的良好環(huán)境。一是加快推進(jìn)新城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。啟動城東xx年內(nèi)完成繞城快速線路，改善出行條件，提升城市形象。
(三)加強建筑業(yè)管理，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全
1、促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展
堅持以基本建設(shè)管理和質(zhì)量安全生產(chǎn)管理為軸心，深化建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，提升建筑工程監(jiān)管水平,保持建筑安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢。在建筑市場、建筑工程和建筑企業(yè)管理中，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程報建制度、施工許可制度和驗收備案制度，把好工程開工和交付使用兩道關(guān)。
2、全面落實五方主體項目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任
一是明確項目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任。按住建部規(guī)定，建設(shè)單位項目責(zé)任人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。二是推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識。三是建立項目責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，將五方責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案納入城建檔案統(tǒng)一管理保存。
3、深入開展安全治理
一是經(jīng)常性開展專項治理工作，提高防范工程安全事故的能力。針對我縣建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程質(zhì)量安全制度，加強建筑施工現(xiàn)場文明施工管理，突出開展對高墜、坍塌、垂直運輸、深基坑等專項治理工作。二是加大質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，實行嚴(yán)管重罰，使施工安全生產(chǎn)始終處于高壓態(tài)勢。要求所有施工單位嚴(yán)格按施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工程管理進(jìn)行施工。三是積極組織推薦工程評優(yōu)工作，嚴(yán)格執(zhí)行對安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、建設(shè)手續(xù)方面存在問題的施工企業(yè)、工程建設(shè)管理人員進(jìn)行停止投標(biāo)資格和記不良行為的處罰。
(四)深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，進(jìn)一步提升管理水平
1、提升城市管理水平。以開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動為契機，創(chuàng)新機制，規(guī)范管理。一是充實城管隊伍，招聘正式城市管理人員，切實解決城管隊伍人員少、年齡大的現(xiàn)狀，做到定人定崗定區(qū)域管理，確保管理效果。二是扎實開展“三治”活動，重點規(guī)范專業(yè)市場，切實解決建材銷售、汽車銷售、汽車維修、廢品收購以路為市，占道經(jīng)營等問題；三是建立社區(qū)城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮城區(qū)內(nèi)村(居)委會作用，落實村(居)委會的城市管理職能和責(zé)任，把村(居)委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司等納入到城市管理體系中來，劃分管理責(zé)任區(qū)，嚴(yán)格所屬管理責(zé)任。四是全面推行城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)、道路停車收費的市場化運作，建立健全城市管理長效機制。五是加強城市秩序管理。嚴(yán)厲整治店外經(jīng)營、車輛亂停亂放等行為；加強戶外廣告審批管理；規(guī)范建筑工地管理，實施施工工地出入口硬化，狠抓運輸建筑材料、余土與拋灑滴漏行為；抓好公園、廣場等重點區(qū)域管理。
(五)加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升城市活力
1、著力發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅定信心，下定決心，切實做好柑橘黃龍病防控工作，著力扶持楊氏、源興、泓源達(dá)、桔都等現(xiàn)有果品企業(yè)，在鞏固發(fā)展果業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時，充分利用我縣的現(xiàn)有資源，發(fā)展茶葉、油茶、毛竹、花生生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、著力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，立足優(yōu)勢，進(jìn)一步做大做強稀土精深加工、礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)核心競爭力。努力化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源、體制、管理障礙問題，將園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟的核心增長極，加快經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
3、著力發(fā)展城市服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建集約發(fā)展的現(xiàn)代物流體系，重點實施好城南物流中心，啟動汽車站及物流中心項目等現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)，啟動南橋物流園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑物流服務(wù)體系。大力發(fā)展方便群眾生活的現(xiàn)代商貿(mào)、休閑觀光、文化娛樂、體育健身以及社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和市政公用事業(yè)，滿足人民群眾多層次多樣化的需求，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
(六)全面優(yōu)化體制機制，進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力
1、創(chuàng)新投資融資渠道。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟需化解資金瓶頸的制約，建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，擺脫過分依賴財政投入的習(xí)慣心理，樹立“經(jīng)營城鎮(zhèn)”的理念，增強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力。合理界定政府和市場作用的范圍和領(lǐng)域，對于公共服務(wù)領(lǐng)域，明確政府的投資主體地位，強化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任。對屬于市場運作的領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資，明確民間資本投資主體的地位，對通過市場行為提供公共服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)補貼以保障投資者的合理收益。
2、創(chuàng)新項目推進(jìn)機制。建立健全重點工程項目目標(biāo)責(zé)任機制、督查通報機制、動態(tài)管理機制、推進(jìn)激勵機制，優(yōu)化項目推進(jìn)工作機構(gòu)，對全縣重點工程根據(jù)項目性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分類，分別成立各類項目推進(jìn)工作組。制定科學(xué)合理的重點項目考評辦法，通過獎優(yōu)罰劣激發(fā)全縣上下克難攻堅，推進(jìn)重點項目建設(shè)，以項目建設(shè)的龍頭作用促進(jìn)全縣經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展。
3、創(chuàng)新示范鎮(zhèn)管理機制。建立示范鎮(zhèn)新型管理體制，改革并落實示范鎮(zhèn)用地保障、財政扶持、產(chǎn)業(yè)扶持等機制，打造南橋物流園區(qū)，加快啟動南橋示范鎮(zhèn)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革試點，配齊配強示范鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅持能放則放，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，行政許可事項由縣級部門依法委托示范鎮(zhèn)行使職權(quán)，非行政許可事項由縣級部門直接交給示范鎮(zhèn)行使，強化鎮(zhèn)級管理職能，進(jìn)一步優(yōu)化管理機構(gòu)，把南橋打造成為縣城副中心鎮(zhèn)。
(七)堅持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，
新型城鎮(zhèn)化的核心價值取向是以為人本，致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的同等權(quán)利，為的是讓城鄉(xiāng)居民都能夠平等分享改革開放的成果，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的整個過程中，要突出以人為本的理念。在科學(xué)搞好整體規(guī)劃的同時，從群眾反映最迫切的地方入手，著力優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，改變城市形象，提升城市品位，回應(yīng)干群期待。在實際操作中，努力做到“四個改變”：
1、改變“重面子、輕里子”的觀念。在城市建設(shè)過程中，既要注重搞好“面子”，為居民提供一個舒心舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，更要注重“里子”，完善提升城市的各項功能，堅決避免將城市的“面子”打造的光鮮漂亮，卻忽視了“里子”建設(shè)的通病。
2、改變“重地上、輕地下”的觀念。在城市建設(shè)過程中，要注重地面上的綠化、亮化、美化等看得見的“地上工程”，也要注重城市排水系統(tǒng)等看不見的“地下工程”，遵循“先地下、后地上”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃地下空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下排水設(shè)施、燃?xì)夤艿?、強電弱電工程，做到“雨污分離”。
3、改變“重硬件、輕軟件”的觀念。城市的發(fā)展不僅要有良好的“硬件”設(shè)施，更要有與之適應(yīng)的“軟件”配套。硬件方面要致力于解決制約城區(qū)發(fā)展的環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、重點工程等。軟件方面要通過降低門檻、拓寬渠道，加快完善以人為本的勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等政策，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠享受子女教育、公共就業(yè)、基本養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的“陽光”。
4、改變“重短期、輕長期”的觀念。城鎮(zhèn)化是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要從長遠(yuǎn)發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，走集約高效、綠色低碳發(fā)展之路。在規(guī)劃建設(shè)過程中，要綜合考慮城市今后的發(fā)展，為未來發(fā)展預(yù)留空間。注意節(jié)約用地，凡是能夠保留的山體和水面，都盡量予以保留。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇4
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。
一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點
我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。速度快。始終堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個百分點，增速比全省快0.27個百分點，比全國高0.9個百分點。始終堅持因地制宜、彰顯個性，形成了以酒著稱的。李渡、以筆揚名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。
二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題
1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。
2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。
近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的“七個一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實力不強、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、規(guī)劃缺乏制約力。
在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。
4、政策缺乏推動力。
一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。
三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策建議
根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯位發(fā)展”的原則，通過中心城市到重點鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動力。具體來說，就是要做到“四個堅持”：
1、堅持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點做“高”
一要大氣做總規(guī)。高起點是財富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動能力強”的要求，堅持規(guī)劃先行，謀定而動，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯位發(fā)展的縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。同時，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。
二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點組團(tuán)的`詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。
三要嚴(yán)格抓落實。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強化規(guī)劃的剛性約束，堅決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊，加強對規(guī)劃實施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。
2、堅持突出重點，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”
一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強攻主動脈。重點建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。
二要建好基地育亮點。堅持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強城鎮(zhèn)實力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點”的要求，結(jié)合地方實際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。
三要統(tǒng)籌建設(shè)強承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。
3、堅持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實力做“強”
一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點專項規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強縣進(jìn)程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。
二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項相結(jié)合，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強。
三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。
4、堅持改革創(chuàng)新，把城市機制做“活”
一要加快投融資機制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正形成“一個渠道進(jìn)水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項目，繼續(xù)爭取金融機構(gòu)的貸款支持。同時按市場化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項目建設(shè)推向市場，積極鼓勵社會資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。
二要加快行政體制的改革。一是改革戶籍制度。實行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動創(chuàng)造有利條件，鼓勵高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會保障換承包地、住房補助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢嵤靶戮庸こ獭?、享受廉租住房、自主購房補貼等辦法，鼓勵農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機構(gòu)，充實管理隊伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機構(gòu)，實施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟的手段，聘請經(jīng)濟實力較強，管理經(jīng)驗豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理?？傊?，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇5
建立科學(xué)規(guī)劃的政策建議
當(dāng)前正值城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，從中央到地方，各級政府越來越重視規(guī)劃的作用，因此規(guī)劃本身的好壞已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)化成敗的重要因素。
我們認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各項改革，調(diào)整規(guī)劃利益機制，糾正規(guī)劃體制中的各種不正之風(fēng)，已是當(dāng)務(wù)之急。我們建議：
1、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，加強對規(guī)劃問題的研究和科學(xué)引導(dǎo)
樹立科學(xué)規(guī)劃理念
要重視調(diào)查研究，摸清地方發(fā)展情況，規(guī)劃既要符合地方發(fā)展實際又要體現(xiàn)地方特色。
要尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，多一點常規(guī)發(fā)展，少一點跨越式發(fā)展。
要扭轉(zhuǎn)計劃經(jīng)濟思維模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的規(guī)劃體制，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，提高資源利用效率。
要根據(jù)地方的發(fā)展階段、發(fā)展條件等來制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免搞“一刀切”。
樹立以人為本的規(guī)劃原則
規(guī)劃一定要重視弱勢群體，保障農(nóng)村居民、外來人口以及中低收入人群的權(quán)益和發(fā)展機會;城市的規(guī)劃建設(shè)是要給人用，方便人用，而不僅是給人看的。
2、建立責(zé)任追究機制，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機制
建立規(guī)劃責(zé)任跟蹤追究機制
對編制超越發(fā)展階段，脫離城鎮(zhèn)發(fā)展實際，規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展實際嚴(yán)重不符的規(guī)劃機構(gòu)或個人要取消從業(yè)資質(zhì)資格，依法承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。建立規(guī)劃終身責(zé)任機制，對造成資源嚴(yán)重浪費的，要追究法律責(zé)任。
調(diào)整利益結(jié)構(gòu)和機制
建立對規(guī)劃編制主體的利益約束機制。完善對規(guī)劃的科學(xué)評價體系，嘗試按照規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果來確定收費標(biāo)準(zhǔn)，破除盲目按照人口、面積來確定規(guī)劃收費的既有規(guī)則。
3、建立健全多部門、多學(xué)科的規(guī)劃編制體系
打破規(guī)劃的部門壟斷，逐步取消各類規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，強化個人專業(yè)資質(zhì)和法律責(zé)任。
完善規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)融合”的體制機制，促進(jìn)各類規(guī)劃在部門和機構(gòu)上的融合。
在縣市及以上層面，鼓勵地方開展“多規(guī)融合”的實踐探索。
打破學(xué)科封閉，開門編規(guī)劃，促進(jìn)多學(xué)科融合的規(guī)劃學(xué)科體系建設(shè)。
統(tǒng)籌運用經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多學(xué)科的方法，改變以工程技術(shù)學(xué)科為主的規(guī)劃編制模式。
4、完善規(guī)劃評審和審批制度
委托專業(yè)評審機構(gòu)組織規(guī)劃評審會
建立獨立的第三方專家?guī)爝M(jìn)行規(guī)劃評審。評審委員會成員由經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)＜野幢壤M成，采取回避制，當(dāng)隨機抽取的專家與被評審的規(guī)劃編制單位、地方有關(guān)時，應(yīng)進(jìn)行更換，更換的專家仍采取隨機抽取的方式確定。
完善規(guī)劃審批制度
加強上級政府的制約作用。發(fā)揮本級人大的決策監(jiān)督作用。完善規(guī)劃的公眾參與程序，要把公眾參與納入到規(guī)劃編制、審批、實施和評價的全過程。
5、推廣好的規(guī)劃經(jīng)驗和典型案例
在規(guī)劃領(lǐng)域大力推廣一批好的經(jīng)驗和典型案例?？偨Y(jié)交流各地城鎮(zhèn)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，組織現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，加強宣傳推廣。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇6
我們檢索了12個省各城市的政府工作報告、文件、規(guī)劃和新聞報道等，涉及地級以上城市共156個，其中提出新城新區(qū)建設(shè)的有145個，占%。12個省會城市全部提出要推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)了55個新城新區(qū)，其中沈陽要建設(shè)13個新城新區(qū)，武漢也規(guī)劃了11個新城新區(qū)。
在144個地級城市中，有133個地級城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占%，共規(guī)劃建設(shè)了200個新城新區(qū)，平均每個地級市提出建設(shè)個新城新區(qū)。
在我們檢索的161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占%。大多數(shù)城市已經(jīng)將新城新區(qū)建設(shè)付諸于行動，并非僅僅存在于規(guī)劃。
2、新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實。
在地級以上城市規(guī)劃建設(shè)的255個新城新區(qū)中，公布規(guī)劃建設(shè)用地面積的共有96個，公布的建設(shè)用地面積共計6105平方公里，平均每個新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積為平方公里。
根據(jù)《20xx年中國城市統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市建成區(qū)面積為115平方公里，也就是平均每個規(guī)劃中的新城面積相當(dāng)于現(xiàn)有城市面積一半多，有的城市還規(guī)劃了多個新城。
比如貴陽城市規(guī)劃中，提出建設(shè)3個新區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積為860平方公里，其中貴安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)500平方公里。5個新城的規(guī)劃建設(shè)面積為407平方公里，新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而20xx年貴陽市建成區(qū)面積僅162平方公里，考慮到貴安新區(qū)部分涉及到安順，即使貴陽安順兩個市建成區(qū)面積合計也僅198平方公里，相當(dāng)于要增加6個貴陽和安順。
在145個規(guī)劃建設(shè)新城新區(qū)的地級以上城市中，共有121個城市全部或者部分公布了新城新區(qū)的規(guī)劃人口，合計9672萬人，平均每個城市新城新區(qū)規(guī)劃人口為80萬，而根據(jù)《20xx年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，抽查的12省平均每個地級市城區(qū)人口萬，規(guī)劃的新城新區(qū)人口基本相當(dāng)于現(xiàn)有城市人口。
3、地方政府把新城新區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的抓手和突破口。
中央城鎮(zhèn)化政策的出發(fā)點在于解決人口城鎮(zhèn)化問題，但一到地方，城鎮(zhèn)化往往被理解成城鎮(zhèn)建設(shè)。
比如廣東省在20xx年提出要支持粵東西北地級市城區(qū)擴容提質(zhì)、聚集發(fā)展、率先崛起，并且從省級層面提出了12個新城新區(qū)，在省政府的直接刺激下，地級市的熱情被高度調(diào)動起來，云浮、惠州、茂名等城市啟動了新城新區(qū)建設(shè)和規(guī)劃，并將新城新區(qū)建設(shè)寫入政府工作報告，作為20xx年的重點工作來抓; 韶關(guān)市通過對新城戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行整合，進(jìn)一步拉大新城框架，將規(guī)劃面積從37平方公里，調(diào)整為60平方公里。
遼寧省發(fā)文在以沈陽為核心、7個地級市組成的沈陽經(jīng)濟區(qū)推動新城新市鎮(zhèn)建設(shè)，提出了25個新城建設(shè)的目標(biāo)。
河北省將北戴河新區(qū)、唐山灣生態(tài)城和黃驊新城寫入了河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。貴州省提出20xx年全省要啟動100個城市綜合體建設(shè)，實現(xiàn)縣級全覆蓋。
4、新城新區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高，投資規(guī)模大。
在各地有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提了較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)城、智慧城、科技城、現(xiàn)代城等比比皆是，建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)大多豎內(nèi)和國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)。
比如廣州南沙新區(qū)提出陸地綠化率不低于60%，各方面的硬件設(shè)施都是按照國際最先進(jìn)水平進(jìn)行配備。
河北唐山、陜西西安、江西九江等諸多城市也規(guī)劃建設(shè)各類高端生態(tài)城。高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃建設(shè)也需要地方政府進(jìn)行大規(guī)模投資配套，廣州市20xx年計劃在南沙新區(qū)安排220億投資，唐山南湖生態(tài)城20xx年完成投資180億，20xx年完成投資200億，陜西安康月亮河生態(tài)蟲劃總投資在億元，作為縣級市的江西省豐城市新城區(qū)也規(guī)劃投資160億等，新城建設(shè)儼然演變成為地方政府拉動投資的手段。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇7
現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、我市城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀
近幾年來，全市上下緊緊圍繞兩年明顯變化、五年大見成效、十年實現(xiàn)跨越的目標(biāo)，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互驅(qū)動、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)相互結(jié)合，大力實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，狠抓城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，各縣區(qū)城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)功能持續(xù)完善，城鎮(zhèn)品味不斷提升，城鄉(xiāng)面貌日益改善。
(一)各縣區(qū)發(fā)展定位準(zhǔn)確，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向明確。根據(jù)省、市人民政府批復(fù)的我市各縣區(qū)總規(guī)，各縣(區(qū))城市發(fā)展定位為：畢節(jié)大方中心城區(qū)定位為國家開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)的核心及示范窗口、西南地區(qū)重要的綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心、以新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的山水園林宜居城市。金沙縣定位為以發(fā)展能源、煤化工配套服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城市;百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)定位為具有觀光游覽、休閑度假和科研教育的省級風(fēng)景名勝區(qū);黔西縣城著力打造成為以能源工業(yè)為主，具有獨特自然風(fēng)光和多元文化的旅游服務(wù)城市;織金縣定位為西南地區(qū)新型能源化工基地和重要的旅游城市、省級歷史文化名城、黔中經(jīng)濟區(qū)重要節(jié)點城市、具有黔西北地方特色的山水宜居城市;納雍縣城定位為以煤電產(chǎn)業(yè)為依托的旅游服務(wù)小城市;威寧自治縣定位為貴州省西部門戶和西部經(jīng)濟帶的重要節(jié)點之一、區(qū)域物質(zhì)集散地、以發(fā)展旅游業(yè)和輕工業(yè)為主的.高原生態(tài)城市;赫章縣定位為全國知名的休閑度假和文化旅游目的地、黔西北特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易集散地、具有夜郎文化和喀斯特山區(qū)特色的宜居城市。
(四)高起點規(guī)劃設(shè)計，城鎮(zhèn)品味不斷提升。市縣區(qū)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，不斷強化規(guī)劃龍頭意識，注意發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。市提出兩年內(nèi)完成城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋 的工作目標(biāo)，各縣區(qū)對不夠適應(yīng)形勢發(fā)展要求的原有規(guī)劃及時進(jìn)行了修編，一些縣聘請資深策劃人士參與城鎮(zhèn)發(fā)展策劃，編制了各種控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃。各縣區(qū)重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也都積極編制了集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃。同時，以規(guī)劃為引領(lǐng)，對重點打造的街道、廣場、標(biāo)志性建筑等進(jìn)行精心設(shè)計施工，著力提升城鎮(zhèn)品味。
(五)五園新村五古一特等具有畢節(jié)特色的建設(shè)項目有力助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。全市實施以四在農(nóng)家為特色，以五園新村建設(shè)和農(nóng)村危房改造與村莊整治改治結(jié)合試點建設(shè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)出一批具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個性鮮明、規(guī)劃科學(xué)、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新型農(nóng)村社區(qū)，如織金縣珠藏鎮(zhèn)罵丫村、威寧縣迤那鎮(zhèn)芙蓉王新村。各地在推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，著眼于在挖掘歷史、民族文化內(nèi)涵上下功夫，建設(shè)出一批規(guī)劃起點高、規(guī)模拓展大，富有特色、各具魅力的特色小城鎮(zhèn)，如七星關(guān)區(qū)海子街鎮(zhèn)，大方縣六龍鎮(zhèn)，黔西縣素樸鎮(zhèn)，金沙縣巖孔鎮(zhèn)，織金縣熊家場鄉(xiāng)，納雍縣勺窩鄉(xiāng)，威寧自治縣迤那鎮(zhèn)，赫章縣六曲河鎮(zhèn)等等。大方縣慕俄格古城、織金縣官寨古街等五古保護(hù)項目建設(shè)，增加了我市的旅游亮點，提升了畢節(jié)旅游文化品位。
(六)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步確立，發(fā)展后勁明顯增強。各縣區(qū)根據(jù)自身的資源情況，全面實施十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力實現(xiàn)三化互動。一是全面建設(shè)以畢節(jié)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、織金經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、威寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為代表的12個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)、大企業(yè)帶動、大項目支撐等方式推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是大力發(fā)展旅游業(yè)，努力將建設(shè)成為中國西部獨具特色的重要旅游目的地。四是積極發(fā)展壯大現(xiàn)代物流、金融、房地產(chǎn)為主的新型服務(wù)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，增強城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。
二、我市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題
我市城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全面建設(shè)小康社會要求相比，還有較大差距，仍面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
(二)建設(shè)資金缺口較大。一方面，由于財政壓力大，政府投入到城市建設(shè)的資金不足，導(dǎo)致城市建設(shè)中的功能服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏;另一方面，由于區(qū)位條件有限、交通滯后、政府貸款融資難，沒有穩(wěn)定的融資渠道，導(dǎo)致資金匱乏。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后。由于我市城鎮(zhèn)化建設(shè)起步晚、欠賬多，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起點低、標(biāo)準(zhǔn)差，導(dǎo)致配套功能設(shè)施還不完善，還不能從根本上解決市民行車難、停車難、住房難、上學(xué)難、就醫(yī)難、入廁難、賣菜難、健身難、休閑難等等矛盾和問題。
(四)征地拆遷比較棘手。由于利益分配關(guān)系復(fù)雜，補償與被補償雙方在補償標(biāo)準(zhǔn)期望值差距過大，利益雙方在征拆補償未取得一致時，時常出現(xiàn)堵工現(xiàn)象，致使某些城鎮(zhèn)建設(shè)項目進(jìn)度遲緩，給推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定工作帶來消極影響。
(五)經(jīng)營城鎮(zhèn)經(jīng)驗不足。一些縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對構(gòu)成城鎮(zhèn)空間和城鎮(zhèn)功能的自然生成資本、人力作用資本和相關(guān)的延伸資本等進(jìn)行集聚、重組和市場化營運的認(rèn)識不夠、能力不強、手段不多,在城市資源、設(shè)施 變現(xiàn)增值的過程中不能獲取最佳收益。
城鎮(zhèn)化調(diào)研報告篇8
一、當(dāng)前規(guī)劃中存在的現(xiàn)象和問題
1、規(guī)劃編制脫離發(fā)展實際
規(guī)劃編制不考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段和趨勢、歷史文化以及資源環(huán)境承載力等基礎(chǔ)和約束條件，在發(fā)展目標(biāo)制定、參照標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)業(yè)選擇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面脫離當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際。
特別是一些規(guī)劃對人口規(guī)模、用地規(guī)模一味求大，而不考慮當(dāng)?shù)厝丝诨鶖?shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，導(dǎo)致規(guī)劃人口規(guī)模無法實現(xiàn)，造成按規(guī)劃配置的基礎(chǔ)設(shè)施等極大浪費。
例如西部某省會城市提出規(guī)劃建設(shè)3個新區(qū)(規(guī)劃人口總計700萬，規(guī)劃用地總面積為860平方公里)和5個新城(規(guī)劃人口總計280萬，規(guī)劃用地總面積為407平方公里)，新區(qū)新城總規(guī)劃建設(shè)總面積達(dá)1267平方公里，而2011年該市建成區(qū)面積僅162平方公里，總?cè)丝?39萬。
2、規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異
一些規(guī)劃單位在規(guī)劃編制中，投地方政府領(lǐng)導(dǎo)所好，以概念為噱頭，試圖通過吸引眼球的各種視覺效應(yīng)來打動地方政府，助長了當(dāng)前規(guī)劃過度追求標(biāo)新立異，貪大求洋，復(fù)古仿古的風(fēng)氣。
據(jù)不完全統(tǒng)計，類似“國際大都市”、“森林城市”、“花園城市”、“田園城市”等城市概念達(dá)40余種。諸如“東方日內(nèi)瓦”、“東方迪拜”、“重回明朝”等口號層出不窮，盲目崇洋媚外，簡單跟風(fēng)造古城。
例如，山西某市為恢復(fù)古城，政府投入數(shù)百億元，而該市財政收入僅有六七十億元，城市政府為此負(fù)債上百億元。
3、規(guī)劃為形象工程提供依據(jù)
目前城市發(fā)展建設(shè)中普遍存在的形象工程問題，如新城新區(qū)、cbd(中央商務(wù)區(qū))、生態(tài)城、樓堂館所等，過多追求“高、新、奇”，馬路公園廣場過多追求“寬、大、洋”，規(guī)劃為這些形象工程浪費土地、浪費資金提供了合法依據(jù)。
例如山東某市規(guī)劃建成由10條機動車道、2條非機動車道、1條中心綠化隔離帶、2條小綠化隔離帶、2條外側(cè)綠化帶組成的超寬大道，最寬處達(dá)102米，占地千余畝。又如，某市城區(qū)人口90多萬，重金聘請國際知名規(guī)劃大師，耗資近30億元規(guī)劃建設(shè)占地405畝的市民文化藝術(shù)中心。
4、規(guī)劃本身成為形象工程
一些規(guī)劃過多關(guān)注水系景觀、重點工程、重大項目等容易滋生形象工程的內(nèi)容。一些規(guī)劃成果存在過度包裝、華而不實的問題。本應(yīng)突出規(guī)劃展示功能的規(guī)劃館也呈現(xiàn)出超標(biāo)準(zhǔn)、超豪華的態(tài)勢，各地競相攀比，地級市規(guī)劃館耗費上億、縣蟲劃館投資幾千萬已是常態(tài)。
這些規(guī)劃館大都是政府投資，維護(hù)運營費用高，且成本投入和社會收益極不相稱。例如，某中部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)城市投資1.3億元建成1.88萬平米的規(guī)劃館。
二、主要原因
1、規(guī)劃思維方式仍停留在計劃經(jīng)濟時代
發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和內(nèi)容與上級規(guī)劃基本雷同
忽視了地方發(fā)展特點、階段和水平，在指標(biāo)上比照上級指標(biāo)來確定地方發(fā)展指標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)選擇上盲目跟風(fēng)，一哄而起，造成產(chǎn)能過剩。
例如，某省“十二五”規(guī)劃中設(shè)定了10%的gdp增長目標(biāo)，省內(nèi)13個地市設(shè)定的指標(biāo)除一個地級市與全省目標(biāo)相同外，其他全部高于全省目標(biāo)。
又如，國家提出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，某省11個地市有10個提出要把光伏產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
空間規(guī)劃多考慮布局不考慮成本
用計劃經(jīng)濟思維方式來配置空間資源，多考慮政府投資的道路、建筑、公共場所等硬件設(shè)施的建設(shè)和布局;偏重于工程技術(shù)設(shè)計，不考慮發(fā)展階段，不考慮投入產(chǎn)出等經(jīng)濟社會效益問題，追求過度超前，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平不相一致;側(cè)重于物質(zhì)空間建設(shè)，對人的重視不夠。
2、規(guī)劃編制主體對利益的追求
規(guī)劃編制主體的市場行為越來越嚴(yán)重
當(dāng)前規(guī)劃編制機構(gòu)多為有自身經(jīng)濟利益訴求的企事業(yè)單位，同時還面臨著激烈的市場競爭，使得很多規(guī)劃機構(gòu)為了效益最大化，不僅盲從地方長官意志，甚至推波助瀾。
這與目前實行的以規(guī)劃面積和人口規(guī)模為依據(jù)的收費制度不無關(guān)系，規(guī)劃編制機構(gòu)和希望“以地生財”、彰顯政績的地方政府在盲目做大城市規(guī)模上達(dá)成了默契。
3、規(guī)劃資質(zhì)壟斷和規(guī)劃學(xué)科封閉
一些規(guī)劃機構(gòu)代表了各自主管部門的利益，相互交叉銜接少。有些部門通過規(guī)劃機構(gòu)的資質(zhì)管理，抬高了準(zhǔn)入門檻，形成壟斷。同時造成規(guī)劃學(xué)科單一，形成了一個個封閉的學(xué)科話語圈。容不得外界提出批評和質(zhì)疑，一旦有人提出質(zhì)疑，或者把責(zé)任推給政府，或者指責(zé)別人外行，更遑論公眾參與規(guī)劃了。
4、規(guī)劃專家評審流于形式
規(guī)劃成果的審查有很多方面，這里只講規(guī)劃評審中的問題。規(guī)劃理應(yīng)由地方和專家共同來評定。
現(xiàn)實中，只要是地方?jīng)]有意見，規(guī)劃評審也就變成“走程序”，規(guī)劃方案大多都能通過評審，專家的意見作用沒有發(fā)揮。規(guī)劃評審會逐漸演變成一種公共關(guān)系平臺。
一些評審專家由規(guī)劃編制機構(gòu)邀請，自然存在說好話的現(xiàn)象;大多參與評審的專家既是裁判員又是運動員，自身也從事規(guī)劃工作，要與地方建立良好的合作關(guān)系，不敢也不愿得罪地方;參與評審都有專家費，存在“拿人手短，吃人嘴軟”的問題。
另外，規(guī)劃評審會的專家構(gòu)成過于單一，同行之間的評審造成大家一團(tuán)和氣、誰也不愿得罪誰，同時也不利于從綜合性的角度審查規(guī)劃中存在的問題。
5、規(guī)劃決策機制和責(zé)任追究機制不健全
地方政府和規(guī)劃編制機構(gòu)之間的關(guān)系沒有理順
目前規(guī)劃決策權(quán)在地方政府，而編制機構(gòu)只有建議權(quán)，容易導(dǎo)致規(guī)劃編制主體在規(guī)劃編制中盲從于領(lǐng)導(dǎo)意愿，使規(guī)劃成為某些領(lǐng)導(dǎo)盲目決策的工具。
多年來對規(guī)劃本身的問題沒有引起重視，對規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生的諸多亂象沒有從規(guī)劃自身找問題，沒有建立相應(yīng)的責(zé)任追究機制。幾乎沒有規(guī)劃機構(gòu)或個人因其所編制的規(guī)劃造成嚴(yán)重浪費或重大經(jīng)濟后果，而承擔(dān)過相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任或法律責(zé)任。
