調(diào)研報告是有一定的針對性的，我們需要認真對待，關(guān)于調(diào)研報告，每個人必須要遵照上級的命令，擬定出可以執(zhí)行的調(diào)研計劃，范文社小編今天就為您帶來了編制情況調(diào)研報告6篇，相信一定會對你有所幫助。
編制情況調(diào)研報告篇1
按照縣委組織部文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常工作情況進行了調(diào)查分析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作存在的問題及其原因
我國有很多歌頌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部題材的電影、電視劇，熒幕里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都是頭頂草帽、脖子上搭條毛巾、挽著袖子、卷著褲管，在炎炎烈日下幫助群眾干活的形象。他們勤勤肯肯、兢兢業(yè)業(yè)、全心全意為人民服務(wù)，讓人可歌可泣。在現(xiàn)實工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分和熒幕形象是相符的，他們長期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，為了完成上級布置的各項任務(wù)，貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針、政策，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)常是風里來雨里去，“兩眼一睜，忙到熄燈”，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作，為和諧農(nóng)村的構(gòu)建作出了貢獻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處農(nóng)村基層這種特殊環(huán)境中，處在各種問題和矛盾的焦點上，工作任務(wù)重，壓力大，工作難度也大，面對當前農(nóng)村工作新形勢，難免存在一些困難和不適應(yīng)的地方，因而有些干部在工作中也就暴露出了一些問題：
(一)思想情緒低落，工作積極性不高
當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想情緒低落，工作積極性不高，存在安于現(xiàn)狀，不思進取，做一天和尚撞一天鐘的消極工作的現(xiàn)象。通過各方面的了解發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾方面：
1、思想認識開始松懈、動搖
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是懷著青春的夢想和對未來的憧景走上工作崗位的，在那時，為了得到組織肯定、領(lǐng)導(dǎo)好評，往往都是工作熱情高漲、積極主動，踏踏實實、勤勤肯肯、謙虛謹慎、任勞任怨?？墒?，隨著時間的推移，由于種種原因，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是十來年甚至更長時間，長期工作在基層，眼瞧著升遷無望，生活得不到改善，思想就開始動搖，對前途便失去了信心，因而工作也就失去了動力和激情，工作不用心了，紀律不遵守了，上班不準時了，最終是耕了自家地，荒了公家田。
2、工作干多干少一個樣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于它的特性而很難用數(shù)字來統(tǒng)計和衡量每個人工作量的大小，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦，工作壓力大、任務(wù)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前對于干部的工作還缺乏有效的激勵措施，這種狀況導(dǎo)致個別鄉(xiāng)干部產(chǎn)生“干多干少一個樣”的思想，甚至有“多一事不如少一事”的思想，任務(wù)式完成工作，因而工作消極、不思進取，情緒低落。
3、對福利待遇存有不滿
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，福利待遇低，工作時間長，有上班時間而無下班時間，甚至雙休日和五·一、國慶等法定節(jié)假日也沒有保證，又沒有加班工資，經(jīng)常是“兩眼一睜，忙到天黑”，雖然現(xiàn)在工資已經(jīng)有了保障，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利跟縣直單位的福利是沒法相比的，而越困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福利待遇越差。難道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，工作辛苦，而福利待遇就得是差的？這是一個讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終感到困惑的問題。這種狀況，必然使一些干部人心浮動，從而消極應(yīng)付手頭工作，為謀求較好的個人生活而作其他途徑的考慮，這樣就必然難以全身心地投入到工作之中去。
(二)存在辦事拖拉，效率不高的現(xiàn)象
在日常工作中，個別干部對于領(lǐng)導(dǎo)安排的各項任務(wù)，不能按時按質(zhì)按量地完成，辦事拖拖拉拉、效率不高，有時甚至不了了之，忘得一干二凈，直到領(lǐng)導(dǎo)追問時才“臨時抱佛腳”，草草了事，其結(jié)果勢必對全局工作產(chǎn)生一定影響，拖全局工作后腿。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，我認為有以下幾點：
1、工作積極性不高，造成對領(lǐng)導(dǎo)交辦事情產(chǎn)生抵觸情緒，以至辦事拖拖拉拉，工作效率低下。
2、一些干部長期工作在基層，有了“老油條”的通病，有些干部的基層工作時間比領(lǐng)導(dǎo)要長，容易滋長“論資排輩”擺架子的思想，由此不配合領(lǐng)導(dǎo)工作，不服從安排，辦事拖拖拉拉，“磨洋工”。
3、缺乏對工作落實情況的跟蹤管理。
(三)缺乏團隊合作精神
團隊精神是人與人之間的重要內(nèi)容。當今社會飛速發(fā)展，社會分工也越來越細，這就更需要集體中的每個人彼此之間加強溝通與交流，在溝通交流中相互學(xué)習(xí)、團結(jié)合作，相互幫助，增進友誼，增進感情，形成一個團結(jié)一致的群體，這樣，一個集體才有凝聚力，集體才能抵御所有不利的一切。俗話說得好“眾人拾柴火焰高”，團結(jié)就是力量，然而，一些干部卻缺乏這種團隊合作精神，彼此之間只顧自己的工作，對待工作不求有功，但求無過，認為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯，不給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了，有種“各自打掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的感覺，除了工作需要外，彼此很少溝通交流，感覺不到團隊的那種團結(jié)互助合作的氛圍。
究其原因，我認為是：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實行的是干部包片包村工作責任制，所以干部的大部分工作時間都是各自支配的，因而在工作中彼此之間溝通交流的時間少之又少，這就不利于團隊精神的培養(yǎng)。
(四)“來無影，去無蹤”
實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作責任制，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法。干部包村工作，沒有地方觀念，人情關(guān)系也不會復(fù)雜，沒有家庭生產(chǎn)的負擔，工作能更為大膽，時間也較寬裕，可以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，改變過去，“來時一陣風，離開一片空”的工作方法，壓力到村，責任到人，有利于明確職責，調(diào)動鄉(xiāng)干部的工作主要性和積極性，把工作落到實處，使鄉(xiāng)政府對村的領(lǐng)導(dǎo)和管理更能得以實施和體現(xiàn)。但是，這種工作方式對鄉(xiāng)干部的管理也形成了一定的難度。因為，現(xiàn)在包村工作自由度大，對于不住鄉(xiāng)的干部而言，除了必要的事情需回政府機關(guān)外，其余時間基本不在政府機關(guān)，對于他們的去向問題或包村工作做什么、怎么樣的情況問題，或許很多人都不清楚，這種工作特性，為個別干部提供了和領(lǐng)導(dǎo)“打游擊”的方便，這必然會讓其他干部、群眾產(chǎn)生“來無影、去無蹤”的感覺。
出現(xiàn)這種問題的原因，我認為是：
1、與干部個人的工作態(tài)度有關(guān)。
2、現(xiàn)在林業(yè)、民政等都被收歸縣局管理，對于這些部門人員的管理更是存在難度，雖說實行縣鄉(xiāng)雙重管理，但實質(zhì)上卻形成上面看不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了的局面。
3、缺乏約束鄉(xiāng)干部行為的制度。
二、解決問題的建議
(一)對于解決干部思想情緒低落，工作積極性不高的問題：馬克思主義哲學(xué)指出，物質(zhì)決定意識，意識對物質(zhì)起著反作用。思想問題是根本性的問題，態(tài)度決定一切，因而干部的思想認識問題影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，思想問題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就無從談起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞卻關(guān)系著農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，由此可見，干部的思想認識問題起著極端重要的作用。解決干部的思想認識問題，是一項很重要的工作，針對存在工作積極性不高，思想情緒低落的問題，我提出以下解決建議：
1、進一步加強對干部的思想政治教育工作
對于干部中存在的思想問題，我認為可以采取這些方式加強思想政治教育工作：
①定期召開全鄉(xiāng)干部思想政治教育會議，給鄉(xiāng)干部勤打“預(yù)防針”。
②可以把“調(diào)查問卷”的形式和思想政治教育會議結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就“調(diào)查問卷”中所反映的問題解決干部的思想問題。
2、建立激勵機制，提高干部的工作熱情和積極性
在日常管理工作中，常常會使用一些規(guī)章制度和規(guī)范去約束干部職工的行為，而這種約束帶有很明顯的強制性，強迫他們?nèi)プ袷匾?guī)章制度和規(guī)范。如果他們的行為并非出自本身的意愿，那么輕則消極被動接受規(guī)范，但這樣工作效率低下，重則，使他們產(chǎn)生對抗情緒。所以，單純用規(guī)章制度和規(guī)范去約束行為是不夠的，必須把它與激勵方式結(jié)合起來，只有建立激勵機制，才能對干部形成促動作用，產(chǎn)生高效率，才能產(chǎn)生凝聚力，才能避免“干多干少一個樣”的思想的產(chǎn)生，調(diào)動工作熱情和積極性。
在通常情況下，大多數(shù)人所認為的激勵是以工資、獎金等形式的物質(zhì)激勵和以評優(yōu)評先等形式的精神激勵兩方面組成的獎勵激勵以及在規(guī)章制度約束下的處罰激勵。這兩種方式運用很普遍，但實際上，光靠這種激勵是遠遠不夠的，還可采取以下幾種激勵方式提高干部的工作熱情和積極性：
①參與激勵：讓干部參與政府重大問題的決策和管理，讓他們多提出合理化建議，并對政府的各項活動進行監(jiān)督，那么，他們就會產(chǎn)生主人翁的責任感，這樣就會激勵他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦衼怼?/p>
②領(lǐng)導(dǎo)激勵：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)是干部眾目之心，是干部的表率，是他們行為的指示器。如果領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔，對物質(zhì)的誘惑不動心，吃苦在前、享樂在后；嚴于律已、民主、身先士卒，這樣的領(lǐng)導(dǎo)本身就能鼓舞干部的士氣。如果領(lǐng)導(dǎo)再充分發(fā)揮其能力，幫助干部價值的實現(xiàn)，則更能產(chǎn)生巨大激勵，調(diào)動他們的工作積極性。
③關(guān)心激勵：我們的干部大多是愛崗敬業(yè)，不畏艱苦的，如果領(lǐng)導(dǎo)能關(guān)心干部疾苦，了解干部的具體困難，并幫助其解決，就會使干部產(chǎn)生很強的歸屬感，對他們產(chǎn)生激勵作用，提高積極性?，F(xiàn)在有很多企業(yè)在員工生日時以贈送生日小禮品的方式表達對員工的關(guān)心，這種人性化的關(guān)心很值得借鑒。
④認同激勵：在我們工作中，雖然有一些干部愿做無名英雄，但那畢竟是少數(shù)，而絕大部分干部還是不愿意默默無聞的。當他們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽兒螅枰玫酱蠹业某姓J，尤其是要得到領(lǐng)導(dǎo)者的承認。所以，當某個人取得了一定成績后，領(lǐng)導(dǎo)者只需向其表示已經(jīng)知道其已取得的成績，或再加上幾句表揚之詞，便可使其產(chǎn)生很大的激勵，調(diào)動其工作熱情和積極性。這種方式既不必花費，效果又好，就是需要領(lǐng)導(dǎo)及時發(fā)現(xiàn)干部的成績，并及時表示認同。
3、盡量多制定和落實一些偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策
我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情、積極性，很大一部分還取決于當?shù)卣畬︵l(xiāng)鎮(zhèn)的態(tài)度。如果當?shù)卣嘀贫ê吐鋵嵰恍┢蜞l(xiāng)鎮(zhèn)的政策，就會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為榮的自豪感和責任感，激發(fā)工作熱情和積極性。
(二)在解決辦事拖拉、效率不高的問題方面，我認為：
①首先要加強思想政治教育
②除必要的思想政治教育外，還必須加強對工作落實情況的跟蹤管理。在這方面，我們可以制定“工作落實跟蹤表”，即：表內(nèi)明確工作責任人，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項，要求完成時間及完成情況等內(nèi)容，當領(lǐng)導(dǎo)交辦工作時，該表一式兩份，一份交責任人，提高工作責任人的責任意識，另一份則由交辦領(lǐng)導(dǎo)存檔，交辦領(lǐng)導(dǎo)則可根據(jù)該表對交辦工作落實情況進行跟蹤監(jiān)督，從而提高工作效率。
(三)在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏團隊合作精神方面：團隊精神是一種文化氛圍和價值取向，團隊精神一旦形成，就能在無形當中成為寶貴的精神財富，促使團隊成員團結(jié)一致，奮發(fā)圖強，為集體的發(fā)展壯大而鞠躬盡瘁死而后已。因而，團隊精神的培養(yǎng)很重要：
①營造團隊合作氛圍：組織干部進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的團隊意識，使之高度重視團隊精神，并且利用宣傳標語、宣傳欄的形式加強宣傳，營造團隊合作氛圍。
②為干部之間的溝通與交流提供機會和平臺，為團隊精神的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。比如，不定期的舉辦一些干部喜愛的文體活動，通過活動，讓干部彼此互相交流和溝通，互助合作，于無形中激發(fā)干部團隊合作精神的產(chǎn)生，工作就容易出成效，目標才能順利實現(xiàn)。
③堅持以人為本，進行人性化管理。管理學(xué)中認為，堅持以人為本，進行人性化管理，是培養(yǎng)團隊精神的一種重要的管理方法。若領(lǐng)導(dǎo)者多從下屬的角度去思考問題，多給下屬一些關(guān)懷、愛心、耐心、善用、信任和尊重，這樣，就會最大限度地激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性，以無比的熱情和干勁，團結(jié)一心，創(chuàng)造美好未來。
(四)在解決“來無影、去無蹤”問題方面：對于這種問題，利用教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，能使有責任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作，但在市場經(jīng)濟條件下，這不是萬能的，因為每個人的思想都與現(xiàn)實密切聯(lián)系著的，解決這些問題還是離不開根本的制度，靠制度來約束干部的行為、通過規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長效機制。因而，我建議以下措施：
①建立干部當日去向公示制，這樣，可以讓領(lǐng)導(dǎo)和辦事群眾心中有數(shù)。
②可以定期、不定期地組織群眾代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行考評，促使干部扎實投身于基層工作，真心真意為群眾辦好事、辦實事，對于不合格的干部要認真批評教育、限制改正。
③設(shè)立公開投訴中心，配備舉報電話，接受群眾對干部的監(jiān)督。
④實行電話隨機跟蹤制，加強干部的管理。
編制情況調(diào)研報告篇2
要建設(shè)好社會主義新農(nóng)村，必須著實搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底xx市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理還存在哪些問題和矛盾？我們最近到全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負責人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問卷的方式，對這些問題進行了調(diào)查，有了一些了解和認識。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革的主要成效
我市現(xiàn)共有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處、138個行政村，32個社區(qū)居委會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財政所行政編制51名，編制合計318名，實有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實有人數(shù)為346名。自2001年以來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
（一）機構(gòu)精簡到位，機構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機構(gòu)改革和調(diào)整中，由2001年的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，精簡17%；內(nèi)設(shè)機構(gòu)由126個減少為現(xiàn)在的83個，精簡了34.1%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來的10個減為8個，精簡了20%。在機構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序及市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實現(xiàn)了精簡、高效、規(guī)范的目標。
（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名的標準進行配置。15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡14.8%。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要和“一件事由一個部門主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強化了政府“社會管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個，各街道站所共設(shè)8個。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟與統(tǒng)計管理站、文化體育服務(wù)站、計劃生育服務(wù)所等5個站所的人、財、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理目前存在的問題和矛盾
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機構(gòu)設(shè)置工作以來，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能承擔過多與職權(quán)過小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔了過多的職能。過去，要糧、要錢、要命（計生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的中心工作，通過多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項農(nóng)村社會保障事業(yè)和公共服務(wù)機構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動農(nóng)村政治活動等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)躲不開的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來越多。如計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)卻沒有相對應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過小，工作難度相當大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)都沒有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對于車輛超載、人貨混裝等問題的處理，只能說服教育，沒有行政制止手段。村民的車輛即使在國道上或市區(qū)街道出了交通安全問題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)這種狀況，概括為“職責比天大，權(quán)利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)向上承接政府機構(gòu)的各項有關(guān)指令，向下承擔幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會的私人事務(wù)。國家權(quán)力的運作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級行政指令時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)幾乎沒有獨立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項專用資金等，是通過“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上級領(lǐng)導(dǎo)對資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項資金能不能撥付給某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過來的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)中是否設(shè)置對應(yīng)上級撥款單位的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為了擴大資金來源，維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)只設(shè)一個綜合性辦公室，加掛計劃生育辦公室牌子。而實際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)為了應(yīng)對上級各部門的工作和利于資金的爭取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計生組、財稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費或項目資金也難以按正常標準和時間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級政府，卻沒有一級財政。所以，經(jīng)費、資金問題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢上面。不然，就很難正常運行”。在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)運轉(zhuǎn)上突出問題是：財政投入不足，經(jīng)費渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止2006年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬元。其中，工程道路欠款267萬元，銀行借款631萬元，單位和個人借款80萬元，欠市財政周轉(zhuǎn)金580.64萬元，欠市財政資金447萬元，其他欠帳542萬元。這些債務(wù)中，有因上級下達的建設(shè)達標的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴、超越自身財力亂貸亂借亂花錢而形成的債務(wù)。由于負債較重，財力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)2006年為例，市財政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費38萬元，而全年除工資外的日常辦公、計育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開支共計75萬元，缺口達37萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費大量精力應(yīng)付各種檢查、評比和會議，導(dǎo)致沒有更多時間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)改革和2006年機構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟管理、文化體育服務(wù)、計劃生育服務(wù)等5個站的人、財、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國土建設(shè)管理站則實行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個站中，計劃生育服務(wù)站和動物防疫站的人、財、物權(quán)先后實際收歸市直業(yè)務(wù)部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進來，調(diào)進的人又對不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實際工作中要錢沒錢，要人沒人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進，但林管站是以市管理為主的機構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土建管站的一項重要職責。但責任實際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對這種“以條為主管理”的機構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長無奈的說：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣栏窨鼐?，空編進人”是機構(gòu)編制管理的一項基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進人和異動，沒有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財政，在人員異動特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時納不進市財政，已成為原“金庫”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴重負擔，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來了比較嚴重的遺留問題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門干部同吃“財政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒能象市直部門干部那樣享受住房政策待遇。在住房問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯過相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒有享受住房公積金補貼政策。對此，基層干部意見很大，許多人“奮斗一輩子，老了無房子”。據(jù)對全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計，共有278人無房，無房率高達47.4%。二是養(yǎng)老保險金欠交嚴重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險金和醫(yī)療保險金問題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無保障。據(jù)統(tǒng)計，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬元，滯納金559.8萬元。三是提拔交流機制不活，工作積極性不高。通過調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過高，如全市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長機會，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認為目前的干部交流機制不活。首先是縱向交流有限。對大多數(shù)基層干部而言進城希望不大，除換屆時有極少數(shù)人調(diào)入市直部門外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機會少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟條件差和邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。
三、進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的對策
進行機構(gòu)改革，不斷加強機構(gòu)編制管理的目的，就是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順黨政之間、部門之間、上下級之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊伍，降低行政成本，減輕財政負擔，提高工作效率。那么，如何解決機構(gòu)改革和區(qū)劃機構(gòu)調(diào)整以來我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)的新問題與矛盾？采取哪些對策和辦法？需要我們認真加以思考和進一步探索。我們認為，要把責、權(quán)、利統(tǒng)一，做為進一步加強我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理的重點。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)編制管理中之所以出現(xiàn)新問題與矛盾的原因，歸根到底是責、權(quán)、利還沒有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個方面，找到解決問題和矛盾的對策與辦法呢？
（一）堅持責、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級之間關(guān)系，還是劃分財權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅持這一原則。如市直部門將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)時，還應(yīng)適度下放財權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財、物、事權(quán)有機地結(jié)合起來。對于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級業(yè)務(wù)主管部門做好事業(yè)站所人員的管理。上級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)，人員編制“弱減強增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機構(gòu)。對于職能弱化的機構(gòu)，在撤并同時可以考慮減少編制。如當前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運轉(zhuǎn)，過來的情況是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過7名。現(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強的機構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦機構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類實際不斷強化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學(xué)的公共財政制度。任何財政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級別的人民代表大會決定，減少行政部門領(lǐng)導(dǎo)干部對資金使用的自由裁量權(quán)。通過這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭取資金而發(fā)生的“跑部錢進”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來講，一是逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實際情況，合理測算機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運轉(zhuǎn)等基本財政支出需要，市財政要通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政支出責任，強化財政預(yù)算管理。對于上級政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對口安排足額資金，不留缺口；對于共同受益的項目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政承受能力，確定合理的資金負擔比例，不能把壓力都推給基層；財政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運轉(zhuǎn)支出需要沒有保證的情況下，財政資金對其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項目建設(shè)。三是加強收支管理，分類扶持，逐步消化債務(wù)。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政收支管理，提高財務(wù)管理水平，切實做到政府一支筆、財政一本帳，提高財政資金使用效率，減少資金浪費和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當資金專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時，建立還債獎勵機制，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能。“社會管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟組織和社會組織，由這些組織承擔一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來實現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能就可以大大簡化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達地區(qū)就是大量依靠民間組織來處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
（五）嚴格控制編制，實行編制實名制管理，注重人員交流。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理，要始終堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機構(gòu)全面實行編制實名制管理辦法，其人員異動，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進行，做到空編進人，滿編不辦進編手續(xù)。要建立機構(gòu)編制管理與財政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機制。組織、人事等部門要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機會，以利于他們的成長和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門干部同等的待遇，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
編制情況調(diào)研報告篇3
為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，我們采取書面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制運行情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革按區(qū)域設(shè)置一鄉(xiāng)一所，人員每所1-3人，實行當?shù)卣c縣級財政部門雙重管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實施“劃分稅種，核定基數(shù)，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個方面：
（一）劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實行超任務(wù)獎，農(nóng)村稅費改革缺口由縣財政轉(zhuǎn)移支付解決。
（二）界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費、公費醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險救災(zāi)支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟建設(shè)等支出。
（三）保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經(jīng)能保證按時發(fā)放。
（四）消化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
（五）維護穩(wěn)定促進發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過上級財政轉(zhuǎn)移支付和自身結(jié)余資金，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力招商引資，加大了經(jīng)濟社會發(fā)展項目的投入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，缺少業(yè)務(wù)能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。
（二）現(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財力懸殊較大。
（三）現(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級財政收支結(jié)余差距過大。
（四）現(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理不夠規(guī)范，財政支出隨意性較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財政資金用于保障正常運轉(zhuǎn)、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。
（五）財政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會計出納，監(jiān)管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經(jīng)常性財政、財務(wù)大檢查，財經(jīng)紀律執(zhí)行力度弱。
三、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的建議
（一）合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經(jīng)費、場鎮(zhèn)管理運行經(jīng)費、醫(yī)療經(jīng)費、住房公積金、工會經(jīng)費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經(jīng)費、鄉(xiāng)村道路維修費、低保配套費、優(yōu)撫經(jīng)費、五保戶供養(yǎng)費等。
（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當年預(yù)算超收確定一定比例進行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級財政轉(zhuǎn)移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養(yǎng)費分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)的稅收收入列入縣級財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當給予工作經(jīng)費補助。
（三）加強財政隊伍建設(shè)。不斷提高財政隊伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時期財政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，完善機構(gòu)人員管理，選擇作風正派、責任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中來。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級培訓(xùn)機制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費，改善工作條件。
（四）堅決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實有效措施，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準為經(jīng)濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔保和抵押，凡違反規(guī)定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對已形成的債務(wù)，進一步明晰債務(wù)構(gòu)成，明確債務(wù)主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
（五）嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。一是嚴格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入票據(jù)實行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規(guī)范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)建立專用票據(jù)臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉(xiāng)設(shè)簿、收發(fā)登記，并采取雙月結(jié)算檢查制度。二是嚴格財經(jīng)紀律。必須嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當年劃撥兌現(xiàn)。三是嚴格財務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務(wù)檢查和審計監(jiān)督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經(jīng)紀律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作目標
（一）將所有財政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。
（二）提高財政資金使用績效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。
（三）明確補助性資金監(jiān)管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補助到農(nóng)民的財政資金。包括鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運轉(zhuǎn)方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關(guān)《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據(jù)、補貼標準、補貼金額、聯(lián)系電話等信息通過“村務(wù)公開欄”或“財務(wù)公開欄”進行公示，加強社會監(jiān)督。認真核實補助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當?shù)睾藢嵳鎮(zhèn)?。對比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要有重點地派人到現(xiàn)場進行清點抽查，并將抽查結(jié)果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要與有關(guān)站所一起，認真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關(guān)信息進行補充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確。
（四）協(xié)調(diào)做好上級安排補助性資金的監(jiān)管。對于由上級財政或主管部門發(fā)放的補助性資金，上級財政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級主管部門，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供相關(guān)補助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)上級財政的委托，做好監(jiān)管工作。
（五）抽查審核單位經(jīng)費預(yù)算。對于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標準安排公用經(jīng)費等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極配合縣級財政落實有關(guān)資金管理辦法，加強對補助對象實有人數(shù)等情況的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。
（六）把握項目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的財政補助資金。嚴把項目申報關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農(nóng)民參與，加強群眾監(jiān)督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設(shè)和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉(zhuǎn)和維護管理建議等。
（七）細化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理的項目資金監(jiān)管。細化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照部門預(yù)算編制要求，進一步細化項目預(yù)算編報，嚴格審核有關(guān)申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預(yù)算。加強預(yù)算執(zhí)行管理。項目預(yù)算執(zhí)行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉(xiāng)財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項目進行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。
（八）協(xié)作監(jiān)管項目建設(shè)資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立與各專業(yè)站所、村委會的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監(jiān)管范圍。要主動收集縣級財政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項目資金文件，了解下達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項目資金，及時實施監(jiān)管。要實地察看或抽查項目開工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關(guān)部門報告。
（九）夯實項目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目庫建設(shè)。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復(fù)申報項目。對建設(shè)項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現(xiàn)象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。
（十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責征收的財政收入，按照規(guī)定及時、足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預(yù)算，按規(guī)定程序報送人大批復(fù)，并強化預(yù)算執(zhí)行管理。完善有關(guān)制度措施，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。
（十一）健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強對村級組織財務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費進行專賬核算。要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。
編制情況調(diào)研報告篇4
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起著舉足輕重的促進作用，然而多數(shù)企業(yè)單純追求銷量和縣場份額，忽視財務(wù)管理的核心地位，企業(yè)財務(wù)管理的作用沒有得到充分發(fā)揮。為此，縣企業(yè)服務(wù)局組成調(diào)查組對全縣中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀進行了調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，我縣中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在一些不容忽視的問題，必須引起高度重視。
一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟總量迅速擴大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，20xx年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營業(yè)收入超千萬元的中小企業(yè)達431家，超億元的企業(yè)達51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。
二、中小企業(yè)財務(wù)管理中存在的主要問題
近年來，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀經(jīng)濟等因素影響，使得中小企業(yè)在財務(wù)管理方面存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
⒈融資困難，周轉(zhuǎn)資金嚴重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔保難仍是制約當前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問題。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年我縣申請貸款的中小企業(yè)資金缺口高達4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負債過多、融資成本高、風險大，其信用等級低、資信相對較差。從銀行角度來說，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負責制”，使銀行信貸人員在投放貸款時十分謹慎?；鶎咏鹑跈C構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的要求，對中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶，導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
⒉財務(wù)控制薄弱，缺乏科學(xué)性
當前，我縣中小企業(yè)普遍存在財務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對現(xiàn)金管理不嚴，導(dǎo)致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計劃安排，過量購置不動產(chǎn)，無法應(yīng)付經(jīng)營急需的資金，使財務(wù)陷入困境；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒有建立嚴格的賒銷制度，缺乏對客戶進行有效的資信調(diào)查和信用評價，更缺乏有力的催收措施，大量應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中缺乏深入的縣場調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒縣場，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運營能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對收入、成本、利潤的分析，平時只關(guān)注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法挽救。
⒊管理模式僵化，管理觀念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時就是經(jīng)營者，表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴重?，F(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗和感覺管理，缺乏對財務(wù)管理理論方法的認識和研究，更缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理觀念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財產(chǎn)互相占用的情況，使其職責不分，越權(quán)行事，財務(wù)管理混亂，財務(wù)監(jiān)控不到位，會計信息失真，財務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
⒋財務(wù)人員素質(zhì)偏低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會計人員17xx人，近三年接受2次以上培訓(xùn)的僅占32.6%，具有大專及以上學(xué)歷的僅占36.4%，持證（會計證、會計電算化證）上崗會計人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專職會計只有60.2%。由于財務(wù)人員長期不接受培訓(xùn)，文化層次普遍偏低，理財觀念滯后、理財知識欠缺、理財方法落后。
此外，企業(yè)財務(wù)管理問題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財務(wù)檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財務(wù)檔案管理不達標，有的小企業(yè)的財務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放，財務(wù)資料極容易丟失，進而影響相關(guān)經(jīng)濟活動的繼續(xù)開展和經(jīng)濟糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財務(wù)管理問題的主要措施
隨著改革的深化和縣場經(jīng)濟的完善，縣場競爭更加激烈，中小企業(yè)的財務(wù)管理問題將顯得更加突出，財務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨，必須采取得力措施認真加以解決。
⒈加強企業(yè)管理，提高管理水平
一是提高認識，要真正認識到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財務(wù)部門的職責，濾布而是關(guān)系到企業(yè)的各個部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，把強化財務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個職能部門。二是提高資金使用效率，要充分預(yù)測到資金回收和支付的時間，實現(xiàn)資金運用和來源的有效結(jié)合、流動資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達到最佳效果。三是積極融通資金，要樹立現(xiàn)代融資意識，根據(jù)企業(yè)自身特點選擇適當?shù)娜谫Y方式。
⒉加強財會人員隊伍建設(shè)，提高全員管理素質(zhì)
根據(jù)《會計法》的有關(guān)要求，對財會人員進行專業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強財會人員職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，增強財會人員的監(jiān)督意識，認真履行好會計監(jiān)督制度的職責。同時注重財會人員知識的更新，要根據(jù)企業(yè)會計核算方法不斷更新的實際，自覺把各種自動化程序引入到企業(yè)會計管理中。
⒊科學(xué)投資決策，降低投資風險
自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時必須慎之又慎，把投資風險降到最低。中小企業(yè)投資要以對內(nèi)投資為主，重點應(yīng)投在以下三個方面：一是對新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷對路的新產(chǎn)品上縣，使企業(yè)在縣場競爭中始終處于不敗之地；二是對技術(shù)設(shè)備更新改造投資，使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競爭力的狀態(tài)，永葆前進的動力；三是對人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進人才，一方面通過對內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識、更新觀念、更新技術(shù)，以適應(yīng)日益激烈的縣場競爭的需要。
⒋關(guān)注政策環(huán)境變化，增強企業(yè)核心競爭力
要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動適應(yīng)國家宏觀調(diào)控，在新的縣場環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時了解縣場變化，密切關(guān)注縣場上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費動向，以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機制、快捷的應(yīng)變能力，及時調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實施技術(shù)創(chuàng)新，滿足消費者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴張縣場占有率，不斷擴大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
⒈進一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。20xx年1月1日實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》無疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，極大地促進了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實行，應(yīng)盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。
⒉加快中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)已全面啟動，并取得了重要進展，但仍需加快步伐，進一步規(guī)范和完善，注意信用擔保和建立其它社會化服務(wù)體系結(jié)合起來，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。
⒊定期開展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，政府有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能有針對性地開展企業(yè)經(jīng)營者、會計人員、管理人員的短期培訓(xùn)，幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。
⒋加大社會監(jiān)督力度。財政、稅務(wù)等部門要加強對中小企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督，促其健全機構(gòu)，配備合格的會計人員，對不配合的企業(yè)采取處罰措施，對沒條件建賬的企業(yè)，指定由社會中介機構(gòu)代理其賬務(wù)。同時，社會中介機構(gòu)要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，會計師事務(wù)所、稅務(wù)、工商等部門相互溝通，形成合力，共同維護良好的經(jīng)濟秩序。
此外，要加強對中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。對創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，政府要幫助他們選擇合適的行業(yè)，大力改善投資環(huán)境。如為企業(yè)提供較為完善的縣場調(diào)研及行業(yè)前景分析，盡量減少投資盲目性。
編制情況調(diào)研報告篇5
建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，黨明確提出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這是黨中央在全面認識和把握我國發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。教師作為教育事業(yè)發(fā)展的實踐者，同時也是學(xué)校與家長之間的紐帶。因而，我們認為有必要對現(xiàn)階段中小學(xué)教職工編制管理和使用情況開展研究，總結(jié)歸納當前教職工管理體制中存在的突出問題，并提出相應(yīng)的對策建議，為黨委政府辦好人民滿意教育提供體制機制保障。
一、基本情況
（一）旗情概況
陳巴爾虎旗1919年建旗，是以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族牧業(yè)旗，總?cè)丝?.8萬，境內(nèi)有蒙、漢、鄂溫克、達斡爾等14個民族聚居，轄7個蘇木鎮(zhèn)。全旗土地總面積1.86萬平方公里，其中：草原面積1.58萬平方公里，占全旗土地總面積的85%，全旗平均人口密度約為每平方公里3人。旗北部與俄羅斯隔額爾古納河相望，中俄邊境線總長193.9公里。
（二）中小學(xué)機構(gòu)設(shè)置情況
截至20xx年6月底，陳巴爾虎旗共設(shè)置中小學(xué)共11所，其中：綜合高中1所、初中3所、小學(xué)7所。綜合高中、第一中學(xué)、民族中學(xué)機構(gòu)規(guī)格為副科級，其他中小學(xué)機構(gòu)規(guī)格均為股級。
（三）中小學(xué)人員編制情況
截至20xx年6月底，全旗中小學(xué)教職工編制存量788名，其中：高中57名，初中261名，小學(xué)470名。全旗中小學(xué)教職工總數(shù)為737人，其中：綜合高中56人，初中243人，小學(xué)438人。各中小學(xué)編外聘用人數(shù)29人。
（四）中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)情況
1.年齡結(jié)構(gòu)
（1）初中以上教職工總數(shù)為299人，其中：30歲以下人數(shù)為0；31—40歲之間63人，占總?cè)藬?shù)的21%；41—50歲之間153人，占總?cè)藬?shù)的51%；51歲以上83人，占總?cè)藬?shù)的28%。
（2）小學(xué)教職工總數(shù)為438人，其中：30歲以下3人，占總?cè)藬?shù)的0.7%；31—40歲之間98人，占總?cè)藬?shù)的22.4%；41—50歲之間216人，占總?cè)藬?shù)的49.3%；51歲以上121人，占總?cè)藬?shù)的27.6%。
2.崗位結(jié)構(gòu)情況
（1）初中以上教職工崗位聘用情況為：管理崗1人、專技崗287人、工勤10人、未聘1人。專技人員中：初級職稱30人，占比10.5%；中級職稱113人，占比39.4%；高級職稱144人（其中女教師99人），占專技崗總?cè)藬?shù)的50.1%。
（2）小學(xué)教職工無管理崗人員，專技崗419人，工勤崗19人。專技人員中：初級職稱59人，占比14%；中級職稱167人，占比40%；高級職稱193人（其中女教師150人），占比46%。
（五）中小學(xué)開設(shè)班級和在校學(xué)生情況
綜合高中無在校生。3所初中（均為寄宿制學(xué)校），共開設(shè)班級34個，在校學(xué)生981人（其中：住宿生242人）。7所小學(xué)（含4所寄宿制學(xué)校），共開設(shè)班級78個，在校學(xué)生1984人（其中：住宿生167人）。有5所小學(xué)結(jié)合屬地學(xué)前教育需要，開設(shè)了附屬幼兒園，在園幼兒147人。
二、中小學(xué)教職工編制管理的主要做法
（一）重新測算中小學(xué)教職工編制
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強中小學(xué)教職工編制管理和教師隊伍建設(shè)，按照《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》（內(nèi)機編辦發(fā)[20xx]92號）要求，以班為單位計算基本編制，按照班師比小學(xué)1：2.4、初中1：3.7、高中1：4的標準核定，班級數(shù)以教育部門年度統(tǒng)計報表為基數(shù)；附加編制總量按照不超過教職工基本編制的25%核定。測算后，全旗共核定中小學(xué)教職工編制788名（其中：中學(xué)318名，小學(xué)470名），較測算前凈減43名，凈減率為5.2%。
（二）實行專項管理
中小學(xué)教職工編制在全旗事業(yè)單位編制總量內(nèi)實行專項管理，嚴禁其他單位以任何形式挪用、借用、擠占中小學(xué)教職工編制，確保專編專用，確保中小學(xué)教職工編制的總體平衡和穩(wěn)定。
（三）支持教師隊伍建設(shè)和發(fā)展
為進一步加強教師隊伍建設(shè)，根據(jù)教學(xué)實際需要，逐年有計劃的審批中小學(xué)教師公開招聘計劃，20xx—20xx年共審批中小學(xué)教師公開招聘計劃41名，有效緩解了中小學(xué)蒙語文、音、體、美等學(xué)科專任教師需求。
三、存在的主要問題及原因分析
（一）教職工年齡結(jié)構(gòu)趨于“老齡化”
從年齡結(jié)構(gòu)看，全旗各中小學(xué)校30歲以下教職工3人，31—40歲161人，41—50歲369人，51歲以上204人，各年齡段人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的0.4%、21.8%、50.1%和27.7%。由此可見，41—50年齡段為教職工年齡結(jié)構(gòu)主體，51歲以上年齡段緊隨其后，二者共占比77.8%，足見老齡化趨勢明顯。導(dǎo)致老齡化的主要原因是年青教師補充緩慢，其誘因有二：一是年老或病弱的教師因難以勝任教學(xué)崗位只能轉(zhuǎn)崗到非教學(xué)崗位，退出了崗位但未退出編制，導(dǎo)致空崗不空編；二是隨著高級職稱女教師延遲退休政策的實施，部分教師一面延遲退休另一面因無法勝任教學(xué)而轉(zhuǎn)崗，同樣導(dǎo)致空崗不空編。上述誘因最終導(dǎo)致教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科教師儲備不足，影響了教師專業(yè)化水平的提升和教育質(zhì)量的提高。
（二）教師隊伍積極主動性得不到激勵和提高
由于職稱和工資掛鉤，職稱的高低決定了教師收入的高低，所以職稱評聘也就成了中小學(xué)教師最利益攸關(guān)的事情，由于種種原因，現(xiàn)行的教師職稱制度還存在一定的弊端，一是由于崗位設(shè)置所限，越高一級職稱的名額越少，這就造成了僧多粥少的局面，大家為了職稱評聘各顯神通；二是職稱聘任后，由于事實上的終身制，個別教師把兌現(xiàn)高級職稱作為職業(yè)終點，一旦兌現(xiàn)便沒了追求，想方設(shè)法脫離教學(xué)一線，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)形成了職稱越高越不從事一線教學(xué)或主科教學(xué)之怪現(xiàn)象。三是職稱收入上的差距導(dǎo)致評上了高級職稱就算不在教學(xué)一線也掙高職工資，沒有評上高級職稱，就算教再多的課也掙低工資的落差，違背了按勞分配、同工同酬的利益分配原則。上述弊端導(dǎo)致學(xué)校管理層和教師之間、教師和教師之間互不信任、矛盾激化，使得部分教師上崗也不安心，工作無熱情。
（三）部分小學(xué)職能向?qū)W前教育拓展延伸
小學(xué)的職責任務(wù)主要是承擔義務(wù)教育階段適齡兒童的教育教學(xué)工作。近年來，隨著集中辦學(xué)政策的實施，基層學(xué)校義務(wù)教育階段適齡生源不斷減少，如呼和諾爾小學(xué)在校學(xué)生3人、特泥河小學(xué)在校生28人、陶海小學(xué)在校生23人等，與之相反的是隨著二孩政策的放開，學(xué)齡前幼兒數(shù)量逐年增加，為了滿足蘇木鎮(zhèn)當?shù)貙W(xué)齡前幼兒的教育需求，特泥河學(xué)校、陶海小學(xué)、巴彥哈達學(xué)校、呼和諾爾學(xué)校開設(shè)了附屬幼兒園，旗民族小學(xué)分別在東烏珠爾蘇木、西烏珠爾蘇木設(shè)立了幼兒教學(xué)點，開展幼兒學(xué)前教育工作，目前在讀幼兒共147人。按照“五定”規(guī)定，上述各學(xué)校的職能是承擔義務(wù)教育階段的教育教學(xué)工作，開展學(xué)前教育已經(jīng)超越了職責范圍。
四、有關(guān)建議
（一）創(chuàng)新編制管理
建議將中小學(xué)教職工編制管理由審批制改為備案制。由教育行政主管部門在核定編制總量內(nèi)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教育均衡發(fā)展等實際需要，統(tǒng)籌分配和動態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，并報同級編辦備案后實施。打破校際壁壘，盤活編制存量。
（二）改革職稱評聘管理方式
現(xiàn)行職稱評聘分開的管理制度下，教師晉升職稱和享受相應(yīng)的職稱待遇都受到了崗位職數(shù)限制。在雙重限制下，中小學(xué)教師不僅評職稱難，兌現(xiàn)職稱工資更難。建議一是在職稱晉升方面，提高崗位職數(shù)比例（類似公務(wù)員職務(wù)職級并行制度），只要滿足晉升條件的都應(yīng)當自然晉升職稱。二是嚴格職稱聘任，在規(guī)定的限額內(nèi)，嚴把職稱聘任關(guān)口，做到按崗聘人，可以高職低聘，做到在什么崗位掙什么錢，打破職稱工資終身制，真正做到績效考核、按勞取酬。如此一來，可能會讓年老病弱教師處于劣勢，但可以通過適當提高工齡工資加以彌補，既肯定老教師的貢獻，也可以通過真正的績效激發(fā)年輕教師的積極性。
（三）賦予基層小學(xué)開展學(xué)前教育職能
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，基層生源不斷流向旗直和市區(qū)，生源減少是學(xué)?！皫煻嗌佟爆F(xiàn)象的主要原因。一面是個別基層學(xué)校師資富余、校舍閑置，形成資源浪費；另一面是蘇木鎮(zhèn)當?shù)貨]有幼兒園，學(xué)齡前兒童無園可入的民生困難。為滿足群眾需要，教育行政主管部門充分利用現(xiàn)有資源，允許個別基層小學(xué)開設(shè)幼兒班，開展學(xué)前教育，雖在職責范圍之外卻也在情理之中。結(jié)合上述實際，我們一是不能搞一刀切，盲目走集中辦學(xué)的路子將小學(xué)撤并，要以保證當?shù)貎和寄苁艿搅x務(wù)教育為前提；二是受機構(gòu)限額和編制所限，不能在每個蘇木鎮(zhèn)設(shè)立幼兒園，并將富余教師分流到幼兒園。此情下，建議為基層小學(xué)增加學(xué)前教育職能，理順基層學(xué)前教育體制機制，切實保障基層兒童都能夠“有學(xué)上，上好學(xué)”。
編制情況調(diào)研報告篇6
按照市委段書記在今年全市教師節(jié)大會上提出的“在全市實行中小學(xué)教職工編制總量控制動態(tài)管理”的要求，為在省下達的中小學(xué)教職工編制總量內(nèi)，盤活用好全市中小學(xué)教職工編制資源，我們結(jié)合機構(gòu)編制總量控制動態(tài)管理試點工作，會同市教育局對市直57所中小學(xué)校和濮陽縣、清豐縣、范縣、華龍區(qū)的63所中小學(xué)校進行了實地調(diào)研（南樂、臺前、開發(fā)區(qū)還未調(diào)研），基本摸清了全市中小學(xué)教育資源配置情況，為下步推進中小學(xué)教職工編制總量控制動態(tài)調(diào)整工作打下了較好的基礎(chǔ)。
一、存在的主要問題
（一）學(xué)校方面。
1、學(xué)校發(fā)展不均衡問題突出。一是市城區(qū)中小學(xué)校布局不均衡。同一區(qū)域內(nèi)市屬學(xué)校與區(qū)屬學(xué)校發(fā)展不均衡，市強區(qū)弱。二是市直學(xué)校之間發(fā)展不均衡。油田前線學(xué)校生源大量萎縮，而油田城區(qū)學(xué)校生源卻暴滿，兩極分化現(xiàn)象嚴重。三是縣直學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間發(fā)展不均衡?？h直學(xué)校憑借較好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育資源，生源有充分保障，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是村級學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，生源急劇萎縮，幾乎到了辦不下去的境地。
2、城區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)主體多，責任不明確。市城區(qū)目前的辦學(xué)主體有5個，分別是市直、華龍區(qū)、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。如此多的辦學(xué)主體卻沒有明確辦學(xué)的責任分工，市直應(yīng)該開辦哪些學(xué)校，各區(qū)應(yīng)該開辦哪些學(xué)校，都沒有科學(xué)的規(guī)劃和合理的教育分工，目前的狀況是，市直承擔著城區(qū)教育的大頭，是全省各地市中市直辦學(xué)比例較大的。國家要求，義務(wù)教育以縣為主，但濮陽卻以市為主，不符合國家辦學(xué)的總體要求。
3、辦學(xué)不規(guī)范。市直學(xué)校辦分校、縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)前的現(xiàn)象比較普遍，有的辦成寄宿制學(xué)校，均使用中小學(xué)教職工編制。
4、學(xué)制不統(tǒng)一。市直學(xué)校九年制義務(wù)教育實行的是“五四”學(xué)制，而華龍區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的九年制義務(wù)教育實行的是“六三”學(xué)制，不利于教育資源的合理配置。突出表現(xiàn)在家長為了讓孩子接受到更優(yōu)質(zhì)的教育，會在小學(xué)階段便選擇讓孩子到市直學(xué)校上學(xué)，造成市直學(xué)校生源急劇膨脹。
（二）教職工方面。
1、中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性不合理。隨著城市化進程步伐的加快，市城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多，呈逐年上升趨勢，正式教師嚴重缺乏，市城區(qū)教職工編制已滿足不了教學(xué)的實際需要。而全市中小學(xué)教職工編制并不缺，鄉(xiāng)村中小學(xué)校的學(xué)生在不斷減少，教師富余。從而形成了市城區(qū)學(xué)生多教師編制不夠用，縣里學(xué)生少教師編制富余的不合理現(xiàn)象。
2、教職工老化問題突出。市直油田學(xué)校教師年齡嚴重老化， 45歲至50歲的教師比較集中，如果達到退休年齡，就會集中退休，形成教師的斷層，影響教育的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校教師老化問題也特別突出，如濮陽縣辛占中心小學(xué)15名在編教師，有10名在50歲以上，最小年齡也在45歲以上。白堽鄉(xiāng)中心小學(xué)，有1名教師已經(jīng)58歲，但實際年齡已經(jīng)71歲。
3、代課教師問題突出。為了滿足教學(xué)需要，在現(xiàn)有教師編制緊張的情況下，絕大部分中小學(xué)校都存在著私自聘用代課教師的現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計，市直中小學(xué)校的共有代課教師1000多名，占市教職工編制總量的20%。如市第二實驗小學(xué)有40名代課教師（含縣鄉(xiāng)在編教師10名），市第十中學(xué)，僅有小學(xué)部，還未設(shè)置中學(xué)部，現(xiàn)有學(xué)生800名，教師30名，代課教師43名。市外國語學(xué)校代課教師有100名之多，市第一高級中學(xué)的代課教師更是達到了197名。
（三）學(xué)生方面。
1、學(xué)生擇校問題突出。不少家長為了使孩子接受到更好的教育，不輸在起跑線上，主動放棄劃片區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，寧愿多跑許多路，甚至重新租房、買房，也要選擇師資力量比較優(yōu)越的學(xué)校讓孩子就讀。還有的學(xué)籍已經(jīng)注冊，但卻不在注冊的學(xué)校上學(xué)，而是再花錢到師資力量較好的學(xué)校上學(xué)。
2、市直學(xué)校大班額問題突出。由于農(nóng)村學(xué)生大量涌入市城區(qū)，加之市城區(qū)擇校問題突出等因素，造成市城區(qū)學(xué)校學(xué)生人滿為患，形成大班額甚至超大班額現(xiàn)象。如市第二實驗小學(xué)、市子路小學(xué)平均每個班有學(xué)生70名；市第一中學(xué)平均每個班有學(xué)生80名，市第一高級中學(xué)平均每個班的學(xué)生在84名以上，最多的一個班達到近100名學(xué)生。
3、市直油田前線學(xué)校的生源銳減。市油田前線學(xué)校絕大部分學(xué)生都在油田總部學(xué)校就讀，在前線學(xué)校讀書的油田職工子女寥寥無幾，占學(xué)生數(shù)的三分之一，絕大部分生源是當?shù)貏?wù)工人員子女，特別是位于山東省東明縣的市油田第十四中學(xué)，山東當?shù)貏?wù)工子女占學(xué)生總數(shù)的四分之三，且大多是在東明縣化工廠、電纜廠務(wù)工，均是山東人，并不是河南的學(xué)生。
二、全市中小學(xué)教職工編制總量控制動態(tài)調(diào)整思路
借鑒周口市從縣鄉(xiāng)跨層級調(diào)整中小學(xué)教職工編制用于市城區(qū)中小學(xué)校的做法，結(jié)合我市實際，提出以下工作思路：
1、合理確定市城區(qū)及縣級中小學(xué)校教職工編制總量的思路。在市城區(qū)方面，首先，根據(jù)學(xué)校的容納能力，由市政府研究確定學(xué)校的招生規(guī)模；其次，根據(jù)學(xué)校的招生規(guī)模，按照河南省中小學(xué)教職工編制核定標準核定各學(xué)校的`教職工編制數(shù)量；各學(xué)校教職工編制數(shù)量之和即為市城區(qū)教職工編制總量，其中，市直學(xué)校教職工編制之和為市直教職工編制總量，區(qū)屬學(xué)校教職工編制之和為區(qū)教職工編制總量。在縣級方面，首先，根據(jù)市教育行政主管提供的學(xué)籍注冊數(shù)據(jù)，計算出各縣學(xué)生總量；其次，按照河南省中小教職工編制核定標準核定各縣中小學(xué)教職工編制總量。
2、城區(qū)教育均衡發(fā)展及中小學(xué)教職工編制動態(tài)調(diào)整的思路。一是市直學(xué)校均衡配置，調(diào)整學(xué)校布局。對于油田前線薄弱學(xué)校予以撤并，對于市城區(qū)規(guī)模過小的中小學(xué)校進行整合，優(yōu)化教育資源。對城區(qū)內(nèi)區(qū)屬的具備一定招生規(guī)模的中小學(xué)校，按照河南省中小學(xué)教職工標準核定標準核定教職工編制，以加強師資力量。二是合理布局學(xué)校。由市教育行政主管部門研究提出市城區(qū)學(xué)校總體布局和數(shù)量意見，明確市直與區(qū)之間承擔的教育任務(wù)，提交市政府研究確定。三是動態(tài)調(diào)整教職工編制。根據(jù)市教育行政主管部門提供的注冊學(xué)籍數(shù)據(jù)測算出各縣中小學(xué)教職工編制數(shù)量，從編制富余的縣向市城區(qū)適當調(diào)整編編制。調(diào)整的原則是調(diào)編不調(diào)人，區(qū)分三種情況：對于有空編的縣并且能夠一次調(diào)整到位的，全數(shù)將編制調(diào)整市城區(qū)；對于有空編但不能一次調(diào)整到位的，先將空編數(shù)調(diào)整，余數(shù)按照自然減員后不再補充，將空出的編制上調(diào)的原則，逐步將編制數(shù)調(diào)整到位；對于實際已經(jīng)滿編的，按照不再進人，自然減員一個即調(diào)整一個，逐步調(diào)整到位。調(diào)整到市城區(qū)的編制統(tǒng)一由市機構(gòu)編制部門管理。市城區(qū)學(xué)校需要增加編制的，首先從市教育系統(tǒng)內(nèi)部挖潛，進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整不夠的，再根據(jù)實際需要適當進行增加。此外，每3年對全市中小學(xué)校進行評估，重新核定教職工編制，對于生源不足的學(xué)校，按標準核減編制。具體的人員編制調(diào)整按照下步制定的教育行業(yè)機構(gòu)編制總量控制動態(tài)調(diào)整實施辦法的規(guī)定實行。
三、幾點建議
1、從縣跨層級調(diào)整編制后，涉及財政轉(zhuǎn)移支付問題由市財政部門提出意見，報市政府研究確定。
2、在義務(wù)教育階段不鼓勵興辦重點學(xué)校，應(yīng)該向薄弱學(xué)校傾斜，均衡教育發(fā)展。
3、探索編制管理新機制，在一定范圍內(nèi)打破教師編制學(xué)校所有的束縛，對于義務(wù)教育階段的中小學(xué)校的教職工編制實行總量控制下的動態(tài)調(diào)整。探索建立聯(lián)合辦?；蚪逃瘓F辦學(xué)模式，比如，以一所學(xué)校為龍頭，其它學(xué)校均掛牌該校的分校，根據(jù)招生規(guī)模，按照省中小學(xué)教職工編制核定標準，為聯(lián)?；蚪逃瘓F核定總編制數(shù)量，由牽頭學(xué)校負責對聯(lián)?；蚪逃瘓F所有的教職工實行人員編制的動態(tài)調(diào)整。
4、落實國家義務(wù)教育以縣為主的要求，督促市轄區(qū)對薄弱學(xué)校進行改造，并按市城區(qū)學(xué)校統(tǒng)一布局的要求建立新的學(xué)校。并且將調(diào)整到市城區(qū)的教職工編制優(yōu)先用于區(qū)屬學(xué)校。
5、整合油田前線學(xué)校。在市油田第八中學(xué)回遷市城區(qū)的基礎(chǔ)上，建立一所寄宿制學(xué)校，招生范圍限定為油田前線職工子女。其他前線學(xué)校全部停辦，資產(chǎn)移交當?shù)卣?，學(xué)校教職工人員編制調(diào)整到市城區(qū)學(xué)校。
6、對于市直1000多名代課教師，需要拿出有效的辦法進行妥善解決，否則會引發(fā)激烈矛盾，影響社會穩(wěn)定。我們的初步想法是，對于任教時間較長，又不能通過招編解決編制問題的代課教師，能否采取政府購買教學(xué)輔助性崗位，實行同工同酬，逐步消化的方法來緩解矛盾。其中，對于重新核編后有空編的學(xué)校，暫不再增加教職工編制，從政府購買的教學(xué)輔助性崗位中調(diào)劑，待這些輔助性崗位的人員消化完以后再增加所需編制。
